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新新聞》選舉年加美中摩擦,F-16V預算難平靜

2019-03-13 16:30

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空軍規畫採購66架全新F-16V戰機,引發「綁大選」聯想與批評風波。(翻攝自Lockheed Martin官網)

空軍規畫採購66架全新F-16V戰機,引發「綁大選」聯想與批評風波。(翻攝自Lockheed Martin官網)

空軍規畫採購六十六架全新F-16V戰機,如果順利,最快可於二○二二年起開始交機。只是正值總統大選年,有台美中外部因素及內部政治因素攪動,引發「綁大選」聯想與批評風波。

可能落在二五○○億元上下

平心而論,F-16V屬四.五代強勢機種,採用先進APG-83 AESA雷達,具全環境精準打擊能力,增加三○%匿蹤性能,八成零組件與現有F-16A/B通用,後勤系統整合可望節約資源,形成即戰力,對提升空防與嚇阻能力效益顯著。

除了效益外,從核心的攻守交換比評估,F-16V優於同屬四.五代的俄羅斯Su-35戰機,略低於解放軍第五代隱形戰機殲-20。專家證實,F-16V配合國軍先進雷達網絡鏈結,可以在很遠就能「抓到」殲-20。

雖是好飛機,但有媒體推估,採購六十六架F-16V,將砸下三九○○億元新台幣的天價,引發「凱子軍購」批評聲浪。

誰都不喜歡被當凱子狠削。從近年國際採購比較,巴林已有使用F-16機種與後勤系統,採購F-16V平均單價約一.四六億美元;斯洛伐克不具F-16系統,加上後勤建置費用,採購F-16V平均單價為二.○七億美元。

「絕對不會是凱子軍購。」空軍高層鄭重澄清,美方約在四個月後才會報價,將低於媒體自行估算的三九○○億元,更不會高於巴林的價格,加上訓練與彈藥,可能落在二五○○億元上下。以此推估,平均單價應約為一.二二億美元。

對於為何不直接採購F-35的問題,空軍高階將領張大眼睛,做了個拍手的動作稱:「老美如果願意賣F-35,價格又合理,大家都會拍拍手,誰會不想買?」問題是美方已明確表達,短期內F-35建案「不要考慮、不用提出」。

惹上政治內鬥,軍方頭痛

而且F-35新機妥善率不到五成,加上專屬機堡、跑道和後勤維修,採購六十六架,將衝破四千億元大關,不但「貴參參」,生產線也已排到十年後,美方評估,交機還得經八到十年才能形成戰力,相加起來近二十年時間,不符台灣即戰力需求。

F-16V與F-35採購對照
F-16V與F-35採購對照

從時程推算,國軍自一九九七年引進F-16A/B,在二○二七年就要面臨汰除與戰力空窗期,規畫自二二年起引進新機,以十年建案,再銜接F-35,或下一代自製戰機,考量應屬適當。

除了規畫時程,今年作業遇上大選年敏感時機,「綁大選」、「為總統訪美舖路」風波發酵,讓軍方頭痛不已。

空軍高層對此搖頭稱:「真是始料未及,這是過度政治聯想。」他雙手一攤反問,台灣年年都在選舉怎麼辦?建案總得持續推動,去年規畫時也不知道蔡總統今年要出訪;況且這是賣方市場,賣不賣或哪個時間點賣什麼,非完全操之在我。

空軍無奈其來有自。台灣自○三年前總統陳水扁任內,開始爭取F-16C/D,雖然送出「報價需求信函」(LOR for P&A),但是老美「已讀不回」。橫跨前總統馬英九、總統蔡英文(前兩年任期)三任總統,採購新機努力逾十五年,仍無下文。

直到去年,空軍靈機一動,想到過去多年爭取F-16A/B無果,在經國號戰機(IDF)出廠、採購幻象戰機後,美方才同意售台。美國總統川普(Donald Trump)上任後,陸續通過《國防授權法》(NDAA)等友台法案,加上中美貿易戰、國機國造部分關鍵技術獲突破,爭取四.五代戰機,時機似已成熟。

於是空軍在去年下半年,向參謀總長李喜明、國防部長嚴德發報告,經同意納入十月總統府國防軍事會談提報。軍方提報時詳述歷年爭取建案過程、現役三型主力戰機已屆中壽期、幻象戰機性能提升有緩不濟急與價格昂貴等不利因素。

性能提升緩不濟急,敵情威脅卻快速升溫。解放軍戰力跳躍式成長,加上遠海長訓與機艦不斷繞台,需提升應急反制戰力,經評估機種性能與獲得難易,建議採購F-16V。

蔡總統聽取報告後拍板,指示依規定啟動建案作業,設定作業節點,落實時間控管。至於採購架數與預算未多做指示。

過往軍購案舊傷隱隱作痛

經後續協調,台美雙方對F-16V建案達成初步共識,更從第一階段的報價需求信函,直接跳到第二階段的「發價書需求信函」(LOR for LOA),以縮短作業時間。

時間舖陳巧合,軍事專業無法解釋政治操作,外有台美中三方競合,內有朝野攻防,各方精算利益極大化,將與大選愈綁愈緊。外界質疑風暴已勾起過往三項軍購案舊傷隱隱作痛,不論成局或破局都將是台灣共業。

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