四、新的氣候融資目標
《巴黎協定》要求在明年的COP29上設定新的全球氣候融資目標。氣候談判代表必須在COP28上為這一目標奠定基礎，以使明年的最後期限成為現實。
是的，COP28已表示，今年將是氣候行動問責制歷史上最重要的時刻，所以沒有一個人可以是旁觀獲利的猴子或是活該獨自涉險的貓。
再從主辦國的事前努力角度看COP28的重點
審視主辦國在COP官網上發布的所謂COP28里程碑，可發現其針對關鍵議題，透過時前的規劃，保有相當大的透明度與積極性，其中包括(參: 關鍵事件的路線圖，附在 cop28.com 一併發布）
一、消費稅：
1.7月至9月中旬的部長級磋商，由南非的Creecy部長和Jørgensen部長共同主持。
2.即將上任的輪值主席國丹麥之代表對《公約》一些關鍵要素的詮釋。
3.提出商品及服務稅的商議結果。
4.召開部長級非正式協商會議，召集各團體和一組具有代表性的婦女參與。
5.9月在紐約聯合國大會期間舉行締約方諮商。
6.10月在阿聯酋舉辦關於商品及服務稅基礎條件的授權研討會。
7.10月30日至31日在阿布達比舉行的締約方會前會上重新舉行部長級非正式磋商。
二、減緩排碳
主辦第二屆減緩工作計劃全球對話和 IFE。
三、財務
1.COP前：關於新的集體量化目標（NCQG）的政治討論和關於2.1°C的潛在討論。
2.關於國家協調小組的高階部長對話：關於所需資金規模的政治討論及分工。
四、損失與損害
損失和損害部長級會議將在聯合國大會/紐約氣候周期間舉行，目的是激發政治決心以取得預期成果（基金和出資安排以及聖地牙哥網路的實踐），並提供早期認捐的機會。
五、調適
關於全球調適目標(GGA)架構的非正式技術對話。
從這五大工作排程，我們可以看到主辦國側重的會議事項，這其中，消費稅部分而是我們所陌生的，而財務部分的2.1°C的潛在討論，同樣陌生且值得關注。
損失與損害的談判困境將嚴重威脅COP28的成果
除了前述有關COP28的觀察重點之外，若要進一步探討此次會議的主要課題，則接續前次會議的結果，首推損失與損害(Loss & Damage)；（相關報導：氣候損失和損害基金向迪拜的 COP28 峰會邁進 （axios.com）)這也是除調適、綠色氣候基金之外，俗稱氣候談判的第三支軸。
誠如前揭主辦國積極投入的事前的準備，負責籌備基金的工作小組已趕在大會召開前提出了初步的細節，然距離共識尚遠。長期以來，「損失與損害基金」的爭議始終名列前茅。由於各方持續以訴諸氣候正義的角度來看待損失和損害問題，導致脆弱國家據之要求工業國家負責，而工業國家反認為既是道德，就不該以義務強制；這正是核心爭點之所在。
