范建得觀點:第28屆氣候大會將是我們必須超越的「火中取粟」挑戰

2023-11-27 07:10

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此外,未來基金的營運成本是另一個大問題。當前世銀收取的行政費用被批評持續上升而侵奪了捐助的本金。依據評估,世界銀行在向受災國和地區提供1000億美元的資助時,將保留15億美元(相關報導:Avoid our mistake: Don’t let World Bank host loss and damage fund),這對於基金的永續經營是一大挑戰。此外,當前世銀仍然持續對石油和天然氣行業提供資金,如何擺脫其利益衝突疑慮,更是受到大家的關注。 

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相對者,已開發國家則可能會選擇透過重塑現有的氣候融資架構,而非藉由提供任何新資金來獲取短期的掌聲。(相關報導:FESTIVAL OF PLEDGES FOR LOSS AND DAMAGE: ARE THEY NEW AND ADDITIONAL AND DO THEY MEET THE NEEDS ON THE GROUND?)。這些發展都值得在COP28中加以觀察。 

當賠償一詞成為禁忌 

回到COP28對於損失與損害基金的最終可能處理,即便有成,也終將面對另一個隨損失與損害機制之發展在慢慢擴散中的疑慮,亦即在討問過程中對於「損害賠償」(compensation)用語的禁忌。查2015年《巴黎協定》的規則書便指出,損失和損害「不是責任或賠償的依據」(相關報導:2015年The Paris Agreement)。然而媒體卻喜歡使用賠償、責任等用語來詮釋損失與損害的性質。對照氣候訴訟的增加,這些發展使政府和涉訟污染公司感到緊張,顯然COP28在論及損失與損害機制時,將避免使用到賠償的字眼,而是選擇「團結」等語言作為融資的基礎,或許這也能與前述島國聯盟呼籲的夥伴關係相契合。 

成就巴黎協定碳權機制之社會信任乃重中之重 

相關資料:Carbon Credits to Take Center Stage at UN COP28 Climate Talks 

自1997年納入《京都議定書》以來,碳權額度的爭議不斷,由於迄無證據顯示這種碳定價方式有助減碳的直接科學證據,然其對於再生能源及低碳科技的發展助益,則確有實證研究予以支持的;例如新近研究顯示,ETS促成了某些已經接近市場的漸進式創新,並加速了電力部門過時技術的逐步淘汰、加快了其他政策工具,如再生能源躉購費率的政策效用(成為支持再生能源開發投資政策之補充性規定)等。然而研究也顯示,截至目前為止,ETS尚未能有效促進減少能源密集型產業的排放。惟雖然ETS不見得能真正成為歐盟氣候政策的基石,但可以對其進行改革,使其成為加速清潔能源創新的強大催化劑,並幫助歐盟到2050年的淨零目標。(衍生閱讀:JOHANNA LEHNE & etc., THE EU ETS: FROM CORNERSTONE TO CATALYST: THE ROLE OF CARBON PRICING IN DRIVING GREEN INNOVATION

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