范建得觀點:第28屆氣候大會將是我們必須超越的「火中取粟」挑戰

2023-11-27 07:10

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根據世界銀行的統計,截至 2023年4月,共有 73 個碳稅或 ETS 在運行,但在非洲運行的很少。即便是OECD 或G20的國家,仍有高達60%的排碳尚未被納入定價,而真正完成定價且價位超過60歐元的,亦僅10%。故此,距離這的制度的成熟與普及化尚遠。 

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此時由於欠缺客觀的全球碳價格,導致目前各國的碳價格差異很大。歐盟排放交易體系下的碳排放許可之價格幾乎是中國合規價格的10倍。以9月5日標準普爾(S&P Global)旗下的Platts評估來看,2023年12月歐盟的配額為84.03歐元/噸二氧化碳當量(90.14美元/噸二氧化碳當量)。相較之下,根據上海環境能源交易所的數據,9月1日的中國的合規排放價格為68.43元/噸二氧化碳當量(9.53美元/噸二氧化碳當量)。若以企業的環境本角度來看,顯然不盡公平。 

這也可以解釋為何歐盟的綠色新政必須納入碳交易機制,並搭配碳邊境調整機制(CBAM)的改革了。至於此次歐盟將提出以供價格為訴求的全球碳市場倡議,顯然可以視之為國際貿易規則的新談判。 

其他如IEA,也肯認碳價在能源轉型上的關鍵角色(相關報導:IEA at COP28: Carbon pricing to foster the clean energy transitions: focus on domestic markets and Article 6 implementation - Event - IEA)。目前國際能源署(IEA)已表示將在COP28期間,就國內碳市場和協定第6條的碳定價機制如何促進清潔能源轉型,規劃論壇。 IEA主要認為,由於世界仍然處於能源價格危機的經濟影響下,再生能源支持的電氣化和效率已成為更重要的轉型驅動力。準此,碳定價,包括《巴黎協定》第6條,將可以成為多樣氣候和能源政策工具中的關鍵要素,而有利於促進清潔能源轉型。這些觀點很值得台灣參考。 

此外,目前的CCS發展似乎也必須依賴碳定價(相關報導:CCS-milestones-on-the-Road-to-COP-28-Global-CCS-Institute.pdf)。 由於CCS的發展攸關減碳最後一哩路的重工業減碳及燃煤電廠脫碳,故此,借重碳定價機制來合理化其成本效益相對重要,也被認為是此次大會的重要議題之一。確實,這CCS是隨2030控溫目標對於負碳技術之依賴增加而一直受到關注的課題,故此,長期以來,便一直有針對CCS如何提供特殊類型碳權額度的討論。如今,台灣也已在台中火力電廠的減碳技術園區啟動燃煤發電廠碳捕捉計畫,預計在2025年的捕捉量能達一年2000噸,據悉,這會是繼美加之後的全球第三座擁有碳捕捉技術燃煤電廠。而細究其計畫,將用掉台電總研發經費40億的7.6億,是否我們也該認真觀察國際間有關CCS碳權額度之發展,希望能藉由碳定價的經濟工具為CCS的建置導入更多私部門的資金。 

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