其次，長期以來脆弱國家希望的是大幅增加捐贈而不是貸款，否則會使它們陷入債務陷阱。目前統計顯示，貸款部分仍佔2021年提供資金的三分之二以上，捐贈僅佔總額的30%。顯然這會是另一個COP28的議事重點。（相關報導：OECD: Rich countries "likely" to hit $100bn climate finance goal (climatechangenews.com)）
最後，損失與損害議題雖已經加速由工作小組以take it or leave it的方式作結，然其中最關鍵的爭議仍是以美國為主的工業國家不願意使用承諾等隱含出資義務之字眼而陷入不確定，這將會是在COP28必須解決的最後拼圖。
聚焦都會城區將是必要且重要的氣候行動核心
長期以來，聯合國氣候大會關注的大多是國家層級的氣候行動。然則，占全球僅3%的城市地區，卻佔有全球二氧化碳排放量的70%，且往往是特別容易受到氣候變化影響的脆弱區域。相對者研究顯示，到2050年時，必須所有城市都實現凈零排放才有機會達到控制升溫不超過攝氏1.5度之目標。這其中除能源外，便牽涉到所謂住商、交通、廢棄物，甚至農業部門轉型的所有氣候行動。研究顯示，雖然現有技術和政策選擇，或許在2050年前可以將城市排放量減少90%，然則僅靠城市自己，卻只能實現這一潛力的28%。換言之，地方政府必需與中央政府和國際氣候行動網絡建立夥伴關係，方足以實現全面脫碳。（相關報導：Climate Emergency, Urban Opportunity | Coalition for Urban Transitions）
準此，COP28將可以看到各方積極推動的國家、地區和地方政府的夥伴關係，其中包括第一屆的地方氣候行動峰會、第二屆城市化和氣候變遷部長級會議、出席世界氣候行動大會的市長代表團，以及參與交通及能源部長級之會議，將期待各國政府將城市地區的需求妥善納入其氣候行動計劃（相關報導：COP28 President-Designate Sultan Al Jaber and UN Special Envoy Michael R. Bloomberg Announce First COP-Hosted Local Climate Action Summit to Deliver Climate Progress at All Government Levels）。這些努力也意味著氣候公約將在落實國家自定貢獻目標和國家調適計劃中，加強以城市貢獻的比重；其中包括擴大公共交通的低碳佈建、提高規格化的建築能源效率，並確保地方政府能夠獲得需要的氣候融資。相對者，此次大會並將關注各地方與中央政府對於改變交通、建築和土地使用等關鍵共享系統的新減碳承諾。
