就此,IISD認為,此的會議的成功與否,有許多值得觀察之處。首先,IISD也肯認此次大會可以評估全球在實現《巴黎協定》關於減緩、調適以及實施和支援措施的具體進展,以及讓我們知道我們距離目標還有多遠。至於本次大會的成功與否,則必須取決於是否大家已能針對問題提出具操作性的公平對策方案,其中在減緩排碳部分,仍必須回歸檢視《巴黎協定》所要求各地約方提出的自定減緩貢獻及其他氣候政策是否具備足夠的企圖心。其次,備受各方期待的全球調適目標(Global Goal of Adaptation; GGA)、如何解決逐步淘汰化石燃料的要求等,亦同屬關鍵課題。就這些課題來看,顯然GST將會是本次大會最受關注的焦點。
顯然在眾多一再重複的議題中,此次公開的GST報告,已賦予了此次氣候大會的真正意義。此可見諸於另一個對全球氣候行動之發展有重要影響力之智庫WRI (World Resource Institute)的觀察。
GST豐富了COP28的意義
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依據《巴黎協定》第14條之規定,GST旨在「評估在落實巴黎協定宗旨及其長期目標上的集體進展。這些目標包括減少溫室氣體排放,將全球氣溫上升控制在遠低於攝氏2度(華氏3.6度)和理想情況下的攝氏1.5度(華氏2.7度)內;強化對抗氣候影響的能力;以及促使財務支持能與應對氣候危機所需的規模和範圍保持一致。」準此,GST將涵蓋全球公私部門氣候行動的進展,結果所呈現的,將是自2015年以來,大家的減碳承諾做到了多少、因應氣候衝擊的調適與韌性夠不夠,以及始終議而不決,決而不行的氣候融資機制,到底破口有多大;從而我們也會更清楚該如何去展開下一步的努力,而這也正是此次大會與過往最大不同之處。
故此,全球盤點的意義顯然將遠遠超過評估報告的本身。這其中,除各國應據此重新擬定其必須在2025年更新的國家自定貢獻,確保達成巴黎協定集體合作的減碳目標外,更可成為指導全球公私部門的氣候政策和投資決策提供科學基礎,而有助於推動能源、自然、食品和交通等體系的轉型。
究竟第一次全球盤點的主要發現是什麼?
一、努力初見成果
目前在2023 年 9 月發布的GST總體綜合報告指出,自《巴黎協定》以來,全球的努力確實有初步成效,將預計世紀末的升溫,從2010年的攝氏3.7-4.8度(華氏6.7-8.6度)調降至現今的攝氏2.4-2.6度(華氏4.3-4.7度),然則面臨化解氣候危機的需要落差仍大。