# 南海主權  

南海主權爭議紛擾多年。最近因逢南海仲裁案10周年，美日菲等14國針對中國大陸發表聯合聲明，強調裁決正當性，要求中國大陸遵守。中國大陸不甘示弱，指稱仲裁決定是廢紙，並且要求歐洲國家謹言慎行。南海議題與我國息息相關，因此外交部於7月12日發布聲明，說明政府對南海議題的立場。但是這項聲明內容空洞，軟弱無力。顯示政府對此議題採取戰略模糊。2016年南海仲裁結果公布時......

在日菲於5月28日，正式宣布雙方將就「劃定兩國專屬經濟區（EEZ）和大陸棚的海洋邊界」啟動談判後，中共就以日菲「單方面宣布啟動台灣島以東海域劃界談判」、「嚴重侵犯中國領土主權和海洋權益」，同時指責我政府「出賣中華民族整體利益」為由，從6月1日到6月12日，對日本和台灣發動連串的施壓行動，且強度逐漸增加。首先，中共施壓的工具，除原本的海警與海巡等公務船，共軍機......

民進黨從2016年蔡英文執政以來，最為擅長給對手戴上「親中賣台」的大帽子，動輒就將在野黨的政治人物打成「賣台集團」或「賣國賊」。我們先不說執政黨指責在野黨「賣國」這件事本身就存在著結構性的邏輯荒謬，一天到晚說別人賣國的綠色權貴與側翼青鳥們，其實才是真正的「隱性」賣國者，僅從最近發生的兩件大事就可以得到印證。亂言「終戰」踐踏國家歷史與尊嚴第一個事件就是「終戰」......

美國國務院已通知國會，批准一項總價值56億美元（約新台幣1856億元）的F-16戰機（F-16FightingFalcon）軍售計畫，同意向菲律賓出售20架F-16V戰機與相關設備，藉此進一步強化這個盟邦的軍事實力，讓馬尼拉未來能在與中國發生南海衝突時，擁有足夠的自我防禦能力。

中國阻擋菲律賓補給仁愛暗沙因發生小衝突，使得南海危機加劇。《華盛頓郵報》25日引述消息指出，美國和菲律賓將舉行聯合軍演，展現對盟友的支持，但同時也尋求局勢降溫。另外，菲律賓駐美大使羅慕德茲向《金融時報》坦言，若台海衝突影響菲律賓，很可能會同意美國使用菲國軍事基地加以應對。

中國阻撓菲律賓向仁愛暗沙補給愈演愈烈，17日更發生小規模衝突，菲律賓控訴中國搶奪其橡皮艇和步槍，更打傷數名菲律賓士兵。不過南海局勢加劇之際，美國智庫學者指出，對於越南持續在南海填海造陸，中國卻相對冷靜許多，強調解讀中國邏輯極為重要，因其為未來可能衝突提供寶貴教訓。

近期中國經濟的表現很糟糕，新冠疫情後的反彈遠小於中國政府的預期。儘管中國官方公布的2023年經濟成長率為5.2%，但實際情況可能低多了，一些分析師估計不會超過1%至2%。隨著中國經濟成長放緩，中國國內外對中國發展的信心也隨之崩潰，2022年底新冠清零政策結束後，消費者信心短暫改善，但此後一直徘徊在歷史最低點；近期中國國內企業各項指標呈現小幅復甦，但與歷史高點仍有較大距離。

菲律賓和中國在南海的衝突已持續1年，菲律賓外交部25日再次召見中國大使，表達最強烈不滿。我國內部近來則為總統蔡英文是否前往位於南海的太平島爭論，對此美國海軍少校歐查德指出，中國可能藉此宣傳其論述，即包括太平島在內的南沙群島為中國固有領土。

一、中菲兩國在歷年來的南海主權爭議引發一系列的海上對抗，從碰撞與兩軍對峙事件層出不窮，雙方的局勢急遽升溫；在此次菲律賓海岸防衛隊公佈的空拍影片截圖顯示，中共的海警船對菲律賓軍方包租的一艘民船動用水砲。

中國與菲律賓爆發南海爭端之際，美國媒體華爾街日報9日的報導分析中國如何在南海以數量優勢來壓制對手。

中國8月28日發布「2023年版標準地圖」，納入南海，以及與印度具主權爭議的範圍，我國也被劃入其中。印度、馬來西亞、菲律賓、越南、印尼和我國均表明反對立場。馬來亞大學中國研究所所長饒兆斌先前撰文指出，中國沒意識到其行為引起南海國家的安全憂慮，促使它們和美國進行更強的防衛與安全合作。

（中央社吉隆坡30日綜合外電報導）中國新公布的地圖宣稱擁有馬來西亞海岸外南海水域的主權，吉隆坡當局今天表示拒絕接受，這是兩國因北京當局對這處水道強硬態度而起的最新口水戰。

儘管大多數東南亞政府長期一直將「不選擇地緣政治立場」作為座右銘，但美國期刊《外交政策》指出，中國在南海及其周邊地區的侵略姿態正迫使印度及東南亞國家強化合作關係，共同努力制衡咄咄逼人的中國。

蔣中正一生中最閃光的一句話

若是搭船在距離墾丁2200公里左右的曾母暗沙一帶極目四望，你大概怎麼樣也找不著「南沙群島」的蹤跡，甚至也看不到曾母暗沙。就算拿著望遠鏡，看到的仍是一片無盡湛藍大海。因為曾母暗沙距離最近的陸地—馬來西亞的東馬海岸—大約80公里，距離南沙面積最大的太平島則有大約750公里，距離海南島更超過1500公里（距離越南與菲律賓則不到1000公里）。就算從曾母暗沙的海面垂直下探海床，想摸到海底的珊瑚礁（暗沙）至少也要下潛22公尺。然而就是這樣一個位在海洋深處（大約7層樓深）的海下地貌，卻被中華民國與中華人民共和國同樣列為「領土最南點」。

日本首相菅義偉上任以來的首次海外出訪在21日畫上句號。在新冠疫情與中美對抗的雙重影響下，他嘗試借此次訪問為日本在經濟與防衛領域取得突破，同時也努力在中國及其盟友美國之間保持平衡。

美國境內的越南移民約逾200萬人，主要居住在西岸加州和南部德州的大城市，且多數是1975年越共攻下南越後移居，《南華早報》19日指出，近來中國不斷擴張勢力，使得原本立場就反共的越裔美國人，更青睞美國川普政府對中國的強硬態度，且越南裔是唯一較挺川普的亞裔族群。

隨著美國首度表明在南海的立場，不認同中國宣稱在南海的主權，加上美國與中國對立形成「新冷戰」局面，而與中國有南海主權爭議的東南亞國家，也陷入選邊站處境，不過新加坡國務資政尚達曼和印尼海事統籌部部長盧胡特25日異口同聲表示，東協能利用自身優勢維持獨立性，無須選邊站。

年度美澳部長級諮商會議28日在美國華府登場，由於正值美國與中國關係緊張，中國及南海議題成為此次會議焦點，儘管美國和澳洲的聯合聲明強調，中國在南海宣稱的主權「在國際法無效」，但澳洲仍堅持反對在12浬爭議海域執行航行自由任務，澳洲外長佩恩也強調，無意損害中澳關係。聲明亦稱，支持台灣參與國際組織，重申兩岸問題須符合雙邊人民福祉來和平解決。

美國國務卿龐畢歐7月13日發布聲明，直指中國宣稱在南海大部分區域擁有主權屬「非法」，這也是美國首度就南海議題表明立場，不過原是美國亞太盟友，又是南海主權聲索國之一的菲律賓，卻是向中國靠攏。菲律賓總統杜特蒂27日發表年度國情咨文說，不考慮讓美軍在菲律賓設置基地，並稱已向中國國家習近平提出武漢肺炎（新冠肺炎）疫苗需求。

印尼近期在南海的星基島舉行海軍聯合軍演，海軍司令部、艦隊司令部、海軍陸戰隊、海空航空中心等超過2000人參與海上戰役模擬。在南海情勢升高之際，海軍指出，這是捍衛主權的例行演練。

美國雜誌「富比世」（Forbes）軍事專家薩頓（HISutton）近日撰文指出，因應南海緊張局勢，中國在位於南海西沙群島的永興島（WoodyIslands）進駐戰鬥機。

美中兩國關係愈見詭譎。一方面中國在向美國總統川普（DonaldTrump）示好，但美國對中國的批判、制裁力度卻加大，從新疆議題到南海問題皆然。

新冠疫情、與美國的貿易戰、香港《國安法》、以及一系列經濟危機……儘管中國今年已經面臨很多危機和挑戰，但近幾個月來，南海又再次成為一個氣氛緊張的競技場。

根據外電報導，美國總統川普計劃在本週發表有關南海緊張情勢加劇的聲明。川普政府上台後，南海一直被視為中美戰略競爭下的一個爆炸點，如今雙方關係從戰略競爭邁向戰略對抗，情勢看來更是劍拔弩張，戰爭大有一觸即發的危險。

美國國務卿龐畢歐13日發表聲明，直指中國在南海海域的大部分主權主張「完全不合法」，並且抬出常設仲裁法院2016年做成的南海仲裁，要北京停止騷擾鄰國在南海的活動，並重申美國及其盟友對南海海洋資源的合法權利。對於這份有如「南海宣戰書」的強硬聲明，中國駐美使館第一時間作出反擊，譴責美國干預南海事務，根本是國際秩序的破壞者；並強調「中國正與東協國家進行《南海行為準則》磋商」，官媒《環球時報》也向東協喊話，要鄰國「不要上美國的當」。

美國國務卿龐畢歐13日發布聲明強調，中國宣稱擁有南海大部分海域資源，以及為掌控資源而採取的行為均屬「非法」，表明支持2016年南海仲裁結果的立場，而我國外交部發言人歐江安今（14）日表示，外交部重申南海諸島屬於中華民國領土，我國主張「擱置爭議、共同開發」方式解決爭端。

美國國務卿龐畢歐13日就南海主權爭議正式對北京攤牌，他還引用荷蘭海牙常設仲裁法院在2016年的仲裁判斷，強調中國主張劃定南海主權的「九段線」並無法律基礎，因此北京對於南海的大部分海權主張「完全不合法」，包括我國實質管治的太平島在內，所有南沙群島島礁則屬「礁岩」而非「島嶼」，因此均不可主張專屬經濟海域。但中國完全拒絕接受此一結果，加上仲裁判斷並無強制力，南海爭議並未因此發生實質改變。不過美國如今表態力挺2016年的南海仲裁判斷，中國所主張的「九段線」與南海各群島的專屬經濟海域，未來都將受到以美國為首的國際強力挑戰。

專門關注南海局勢的中國學術機構「中國南海研究院」23日發布《2020美國在亞太地區的軍力報告》，直指美國總統川普2017年上任後，首度把「強權競爭」寫進國安戰略，隔年印太戰略成形，旨在維護美國在全球和區域的至高無上地位，而中國南海研究院院長吳士存坦言，中美之間的政治不信任導致溝通管道「沉默」，使得雙方爆發衝突的機率比以往還要高。

2016年7月，位於荷蘭海牙的常設仲裁法院對於南海主權爭議案做出仲裁，認為中國主張的「九段線」主權範圍沒有法律基礎，讓中國在南海的主權聲索受到空前挫敗，而印尼日前罕見發照會給聯合國秘書長古特雷斯，並引據南海仲裁結果，否定中國在南海的主權。

印尼與中國因位於南海的納土納群島護漁問題陷入緊張，印尼指控中國多次派遣海警船隻護衛漁船在印尼專屬經濟區捕魚，中國則主張其南海主權與印尼納土納海域部分重疊，中國漁民的捕魚活動「完全合法和合情合理」。

為抗議中國護照內頁印有南海9段線暗紋，菲律賓7年來核發給中國公民的都是「另紙簽證」。菲律賓移民局6日宣布，恢復將簽證貼在中國護照上，並直接在護照上蓋出入境章。

許多年輕人挺小英，是因為他們覺得蔡英文比較顧台灣主權。關於這一點，我覺得有必要好好説清楚講明白。

「我的人生中，亞洲占了很大的比例」，英國廣播公司北京分局長賀斯理接受《風傳媒》專訪，被問及為何想寫關於南海的書籍時，直言最初被派到亞洲時，就是為了報導中國與越南之間的赤瓜礁海戰，之後出版社找上門問要不要出書，因此才有了《強國爭霸南海夢》這本書問世，而他認為，中國不會攻佔僅一岸之隔的金門、馬祖，反而會想拿下目前我國控制的東沙島。

南海是印度洋與太平洋海上交通要道，並蘊含著豐富的海洋資源，由於島礁主權爭議及航行自由等議題，在諸多聲索國與海上強權國家你爭我奪之下，紛紛在南海展現其軍事實力，如2018年4月中國南海演習、今（2019）年5月美日印菲的首度南海聯合軍演，以及最近6月29日至7月3日中國於南海中部實施軍事訓練並發布禁航區等，各國莫不以強硬的手段，藉由提升當地戰備能量或增加派遣軍艦或動員大量漁船等方式，壯大在南海的地位與國際間的聲量。

自從1995年以來，北京在大約一半備受爭議的南中國海海域宣布休漁期。但是，有主權爭議的其他國家每年依舊讓他們的漁船照常捕魚。中國海警局說，將加強5月1日開始實施的休漁期的執法，但是了解南中國海政治的人士預計，中國當局只會抓捕違反禁令的中國漁船。這些分析人士認為，中國會對菲律賓、台灣和越南的漁船比較寬容，因為中國希望在亞洲建立關係，避免美國在海上爭端中發揮更大作用。美國的盟友台灣和菲律賓稱，全部或部分休漁期是他們自己的領土。越南也做出類似的宣稱，並且從2016年以來跟美國的關係越來越密切。

菲律賓與中國長久以來爭奪南海島嶼主權歸屬，自年初以來，已累計有275艘疑似「武裝」的中國船隻，逼近南海中業島海域，使得平時立場親中的菲律賓杜特蒂政府也難以忍受，1日正式向北京提出外交抗議聲明。中國駐馬尼拉大使趙鑒華回應，那些船隻都是沒有武裝的一般漁船。不過菲律賓與美國1日起將在中業島舉行為期2星期的聯合軍事演習，此時傳出中國漁船進逼，難免引發外界諸多聯想。

在台灣一片唯選舉是全部的同時，台灣把全世界給忘了，全世界也把台灣給忘了。10月25日至26日其他亞洲各國如火如荼在菲律賓馬尼拉召開ASEAN（東南亞國家協會）會議第16次討論《東海各方行為宣言》（簡稱DOC），DOC是為解決南海主權爭議，由中國大陸及東協10+1國於2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署的共同宣言，總共十款。

杜特蒂，有「亞洲版川普」之稱的他於2016年當選菲律賓總統，他的鐵腕政治風格運用在掃毒、打貪腐之上，極右派的政治立場，他的極端主義背後代表的正是菲律賓人民長期以來對於民主體制的失望及不滿，加諸2016年美國總統川普的勝選，右派勢力的崛起，不僅在亞洲地區，美洲、歐洲都不難發現其蹤跡。兩人的上台對於美菲關係造成的變化，就筆者認為，杜特蒂的確在檯面上有意的與中國親近並與美國保持距離，但他的最終目的絕不是捨棄他最堅強的盟友來換取中菲的友好。

美國有線電視新聞網報導，該台記者10日從日本沖繩登上美國海軍「P-8A波賽頓」反潛巡邏機到南海上空巡航，觀測中國在南海軍事化的情況。飛越爭議海域時，美國軍機收到中國解放軍6度警告，宣稱該處是中國領土，要飛機盡速離開。廣播說：「美軍飛機，這裡是中國，立刻離開，避免任何誤解。」

南海主權紛爭近日有重大進展，新加坡外交部長維文2日在「東南亞國家協會─中國部長級會議」開幕致詞中表示，東協（東盟）10國與中國已就談判《南海行為準則》（COC）的單一協商文本草案達成共識，未來談判將以此文本為基礎。《新華社》則透露，文本提議海域內各國應共同舉行聯合軍演，並堅持區域外的國家不得參與。學者認為，這項提議很明顯是中國針對美國而來，企圖將美國勢力趕出南海。

菲律賓總統杜特蒂聲稱，中國國家主席習近平承諾不會坐視他被推翻，引起馬尼拉政界議論。菲國總統府今天回應，這番話是針對外國顛覆分子所說。杜特蒂（RodrigoDuterte）在菲國軍艦南納卯號（BRPDavaodelSur）發演說時稱，習近平曾在一場雙邊會議上向他保證，不允許杜特蒂被推翻。消息經菲國媒體報導後，多位參議員指這是干涉菲國內政。

一批中國旅客入境越南旅遊，身穿印有南海九段線地圖的T恤，引起當地民眾不滿。許多越南網友呼籲政府將他們遣返，官方指出，此事並未有相關法律詳細規定，如何處理頗為尷尬。

美國「尼米茲級」動力航母卡爾文森號抵達越南峴港，展開為期四日的訪問，是1975年越戰結束以來首次再有美軍航母訪越。雖然美國海軍方面堅稱，是次訪問是一次例行的軍事安排，但外界普遍認為，這是美方向中國展示美軍在南海軍事存在的方式。

針對中國在南海的人造島礁上不斷部署軍事設施，美國正在考慮如何對中國在南海的軍事化採取除了航行自由行動以外的措施，阻止中國控制南海。菲律賓駐華大使警告，隨著中國挑戰美國的能力日益加強，雙方在南海發生誤判而導致武力衝突的風險在增加。與此同時，菲律賓總統杜特蒂試圖打消菲律賓人對中國在該海域建造軍事基地的擔憂，表示這些基地針對的是美國而不是鄰國。

美國總統川普首度訪問中國，中國以「國是訪問＋」超高規格接待，中國國家主席習近平更在帝王象徵濃厚的紫禁城款宴川普，讓川普成為第1位在紫禁城內享用晚宴的外國領導人，而川普與習近平9日在人民大會堂進行「川習會」，《衛報》指出，中美雙方各有盤算，川普希望中國在北韓問題上有更積極作為，習近平則想藉此展現中國與美國平起平坐的「強國形象」。

過去在南海主權爭議中一直扮演旁觀者的印尼，近來卻動作頻頻，在今年7月14日公佈官方新地圖，將南海部分區域更名為「北納土納海」（NorthNatunaSea）。分析認為，中國在南海大規模擴張導致印尼不得不正面對抗，一切都是北京咎由自取。《紐約時報》10日刊出一則題為《印尼重新命名南海水域，挑戰中國「九段線」》的文章指出，印尼在今年7月大動作公布官方新地圖，將印尼北部與U型線重疊的海域，由原本的「南中國海」（SouthChinaSea）重新命名為「北納土納海」（NorthNatunaSea），還在鄰近的納土納群島（NatunaIslands）部署海軍軍艦，種種行為「耐人尋味」。

南海，因為複雜的地緣政治、歷史和領土爭端成為了21世紀的亞洲火藥庫，中國在南海擴建人工島礁、加速軍事設施部署，致使區域緊張急速升高。相較於歐巴馬積極南海航行自由，多次呼籲中國在南海克制，現任總統川普對南海問題一直沒有明確政策，甚至有學者批評，川普的不作為已讓「南海成為中國的內海」，加上近來朝鮮半島衝突升高，美國是否會在南海議題上讓步，換取中國在北韓問題上合作？對此，英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）8日在接受《風傳媒》專訪時表示，南海位處印度洋、亞洲和美國間的十字路口，美國軍方很清楚知道南海自由航行權（freedomofnavigation）對美國國家利益而言至關重要，美國不可能將南海作為交換中國解決北韓核武問題的代價。《南海》作者比爾．海頓專訪：後南海仲裁時代台灣如何站穩腳步、不被犧牲？海頓在其2014年出版的著作《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》中的完整爬梳南海歷史脈絡，並曾為《泰晤士報》（TheTimes）、《金融時報》（FinancialTimes）、《南華早報》（SouthChinaMorningPost）、《外交政策》（ForeignPolicy）等撰寫有關南海爭議分析。該書於2015年在台灣出版，中文書名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》。

亞太政策研究協會及南海智庫8日舉行「中國在南海主張的近代起源」研討會，邀請台灣研究南海局勢的學者和英國「皇家國際事務研究所」副研究員比爾．海頓進行對談。海頓認為，中華民國政府手中握有許多南海爭議相關歷史文件，因此台灣在釐清南海主權爭議上具有相當重要的角色。中研院歐美研究所研究員宋燕輝也同意，認為南海爭議個聲索國應該開放各國檔案資料，才能更進一步釐清南海主權歸屬。

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。