蔡英文力推的「國艦國造」政策中，最受外界矚目的，就是難度最高、預算最深的「國造潛艇」（IDS）案。從2015年馬英九時代末期開始，原本海軍想要「買」潛艇，到了蔡英文時代豹變為「造」潛艇。雖僅一字之差，但難度差了十萬八千里。從「買」變「造」，本身就是個政治決定，是選舉支票，蔡英文堅持不妥協，軍方只能繼續認真應付。
執政黨立委 也不看好
造潛艇這件事，對海軍來說是個燙手山芋，外界不看好的人頗多，包括民進黨自己的立法委員在內。遭質疑的部分，牽涉極度機密的預算數字，究竟高達新台幣幾千億？目前依舊莫測高深。而光是前期「評估潛艇自製能力」的預算，就高達28億，這些錢花到哪裏去了？是誰來評估？全部都是高度機密，外人無法窺探，錢如何花光？恐怕連蔡英文自己都搞不清楚。競爭激烈的不明業者、陸續對外曝光的內幕，讓人眼花撩亂且膽戰心驚！光是和「拉法葉弊案」扯上關係的郭璽出現在代理商名單中，就已讓輿論譁然！而海軍官員向立委「拍胸脯」保證，有15家以上歐美廠商競標此案，全部都有向海軍核發「意向書」（MOU），這些僅有「口頭保證」的專業細節，更讓外界擔憂。
而只要對軍購稍有涉獵的人即知，「意向書」僅是外國廠商想賣東西給台灣的「表態」，和該國政府是否會發「輸出許可」（Licensing of Export）給台灣，完全是兩碼子事情。但海軍目前使出的公關術，很容易讓外界誤認為歐美各國熱烈支持台灣潛艇自製，可「穩操勝券」，但只要計劃繼續走下去，各國政府並未理會此案的事實一露，兇猛的政治效應將會轟然而至。
由於茲事體大，包括民進黨內長時間關注此案的重量級立委，都不太敢對台灣自製潛艇進展抱持樂觀態度，故在立法院本會期結束前，朝野立委對海軍要求進入「潛艦國造第二階段原型艦籌建案」的預算要求，提出了高達11個擱置案。光是民進黨籍立委就佔半數以上，但最後因蔡英文堅持潛艇自製政策、要兌現選舉支票，黨中央的政治決定，壓迫黨籍立委噤聲撤案，強行通過給予海軍約台幣76億預算，協助台船公司「土法煉鋼」式地搭蓋潛艇船廠。可笑的是，在預算過關的當下，評估了起碼3年的潛艇案，連一張確定的潛艇細部設計圖都尚未出爐，就要進入「原型艦籌建階段」。
美國的幫助 疑點重重
其中弔詭之處，是美國對台灣輸出「行銷許可證」（Marketing License）一事。此事一直被蔡政府視為美國對台灣自製潛艇「釋出史無前例的善意」，但事實真相是如此嗎？美國真如台灣軍方所言，「將輸出敏感紅區設備給台灣」？其中的矛盾，在2018年10 月底舉辦的「台美國防工業會議」中顯現。會議中，美方不斷提醒台灣代表，非常重視台灣的「保密技術」，不希望敏感裝置因輸台而造成高科技洩密。美國希望台灣方面保證，儘快完成《敏感科技保護法》修法。修法後，在未來潛艇廠區，可分成類似紅、黃、白等管制區，經過安全認證的人員才能進出。此案要按照美方的保密規格修正，美國才能放心將「紅區敏感」技術輸出給台灣。
