VIP 專屬文章 王慶民觀點：委內瑞拉戰雲密布─川普政府干預委內瑞拉的背景與目的

近幾個月來，美國對委內瑞拉發起一系列敵對和施壓行動。11月中旬以來，「福特號」航母編隊在內美國海空軍力量，在委內瑞拉附近海域舉行演習、持續遊弋。11月29日，川普宣佈關閉委內瑞拉領空。美軍也多次在委國以北的加勒比海開火，打死若干海上販毒人員。但美國軍事部署目的不止於打擊販毒，而是試圖顛覆尼古拉斯·馬杜羅領導的「統一社會主義黨」政權。早在川普上屆任期時，美國已對委內瑞拉全面經濟制裁，迄今未解除。

從近期的動作看，川普政府似乎將對委內瑞拉發起大規模軍事行動，核心目標是推翻執政的馬杜羅政權，並扶植委國親美勢力上臺。11月21日，川普與馬杜羅通電話，前者要求後者一周內辭職並離開委內瑞拉。內憂外患、面對巨大壓力的馬杜羅，則提出需保障其安全和不被起訴，才會辭職離境。現在期限已過，美國軍事打擊委內瑞拉的可能性又增加。

美國川普政府制裁和軍事威脅委內瑞拉的公開理由是，委內瑞拉大選舞弊、馬杜羅政權非法及侵害人權，以及打擊販毒等跨國犯罪。而實際上的目的，則比這些冠冕堂皇的理由更複雜和功利。

在19世紀至今長達約二百年的時間裡，美國都視美國以南的拉丁美洲地區為自己的「後花園」，壟斷對該地區的影響力、不許其他列強染指。著名的「門羅主義」即是美國獨霸拉美的宣言。1898年美西戰爭，美國擊敗西班牙、佔領古巴等地，徹底確立了美國在拉美的壟斷地位。

從19世紀末到20世紀，美國利用其強大的軍事實力、經濟優勢，讓拉美成為其經濟殖民區域，為美國提供工農業原材料和商品傾銷市場，獲取巨大利益。如知名的「聯合果品公司」即是美國經濟殖民拉美的工具。

冷戰時期，美國在拉美的政治壟斷遭到挑戰。拉美民族解放運動風起雲湧，目標自然是擺脫美國的控制。而蘇聯勢力也滲入拉美，推動左翼社會主義運動，為反美推波助瀾。美國則扶植各國右翼勢力，包括智利皮諾切特、阿根廷維迪拉等軍政府，對抗左翼和反美浪潮。美國還直接出兵格瑞那達和巴拿馬，顛覆反美政權、換上親美執政者。美國不惜通過支持右翼軍政府專制獨裁和侵害人權政策，換取其親美和保障美國在拉美各國的利益。美國這些行為，與其標榜的重視民主人權、被視為「文明燈塔」的形象背道而馳。

冷戰結束後，美國對拉美的控制有所放鬆。這一方面是因為蘇聯和共產主義陣營威脅的消失，讓美國不再過於恐懼拉美被外部滲透；另一方面，也是美國嘗試推行重視民主人權和多元世界的外交政策的結果。在歐巴馬時代，美國與拉美國家也確實建立了較平等和融洽的關係，還和古巴這樣的宿敵恢復邦交。 （相關報導： 王慶民觀點：香港大火「竹子是否易燃」爭議與陸港對立情緒 ｜ 更多文章 ）

但2017年共和黨的川普就任美國總統後，就迅速推翻歐巴馬時代及冷戰後對拉美懷柔的外交政策，轉而顯著恢復冷戰期間強化美國影響力、扶植右翼打壓左翼的歷史舊習。川普還啟用了艾略特·艾布拉姆斯這樣的、冷戰期間參與尼加拉瓜等國親美政權侵害人權、殺戮平民行為的人物充當高級顧問和特使。而長期由反美傾向顯著、左翼民粹勢力執政、內部動盪不安、左翼右翼對立的委內瑞拉，成為川普政府試圖顛覆的首要目標。

2018年委內瑞拉總統選舉，強硬反美人物查維茲的繼承者馬杜羅連任總統。但本次選舉公正性遭受質疑，獨立觀察者認為選舉存在舞弊，美國和歐盟等拒絕承認大選結果。委國政治暴力也很猖獗，執政黨利用國家機器暴力鎮壓反對派。川普政府對委內瑞拉祭出一系列制裁。制裁加劇了委內瑞拉的經濟危機和國民貧困，但馬杜羅政權卻未垮臺。美國和歐盟支持的反對派推選胡安·瓜伊多擔任總統，但瓜伊多未能成功奪取政權。

之後幾年，委內瑞拉內部動盪持續，但馬杜羅仍掌權。而拜登當選美國總統後，雖維持了對委內瑞拉的制裁，但實質上制裁有所放鬆、美委關係得到緩和。拜登領導的美國民主黨政府雖仍然支持委反對派，但沒有強烈的右翼保守意識形態立場，與馬杜羅政權並非不可調和的矛盾。

川普二次當選總統後，委內瑞拉再次成為美國重點敵對目標。與伊朗類似，委內瑞拉也是美國右翼保守勢力的眼中釘，又是相對弱小、易打擊的目標。美國對委內瑞拉無論制裁還是軍事行動，都不會遭受嚴重反彈，又可以轉移美國內部矛盾和國民注意力、減少對其施政的不滿，提升川普本人及其政府支持率。

而拔除查韋斯及其繼承者馬杜羅代表的委內瑞拉左翼勢力，讓委內瑞拉「變色」，也是美國和拉美各國右翼保守派的夙願。從2000年代查韋斯執政時起，委內瑞拉就長期扮演拉美反抗美國霸權的先鋒，也是強烈社會主義色彩的左翼陣地，又是美國對頭古巴的親密盟友，這讓美國保守派恨之入骨。如今川普擔任總統、右翼頑固保守派大權在握，有了機會將委左翼政權顛覆、將其勢力連根拔起，當然不會放過。

顛覆反美的馬杜羅、換上親美人士控制委內瑞拉，也利於美國重新強化對拉美的控制力，保障美國“後花園”服務於美國利益。另外，委內瑞拉較豐富的石油資源，也是相當功利的川普垂涎的物件。

而同時，委內瑞拉反對派也已與美方建立緊密關係，川普政府已有了委政權更迭後的扶植物件。今年諾貝爾和平獎得主、委內瑞拉反對派領袖瑪利亞·馬查多，就是美方中意的委新政府領袖。而馬查多多次公開讚揚川普，獲得諾獎時還向川普致敬，並公開邀請美國出兵推翻馬杜羅、答應讓美國優先開採委國資源。這正合川普和美國保守派心意。

當下川普政府在國際上已沉重打擊伊朗、「擺平」以巴戰爭、調停了印巴、泰柬衝突，俄烏戰爭在美國施壓下似乎也走向尾聲。這也讓川普領導美國政府更有條件和自信「解決」委內瑞拉問題。川普雖頗想得到諾貝爾和平獎而有所克制，但相對於得獎，更傾向以強力手段達成外交目標。打擊國力弱小的委內瑞拉，正是川普展示「國威」和為自己增加「武功」的機會。而馬杜羅政權的政治盟友俄羅斯和中國，無心也無力出兵保衛馬杜羅，即便美國出兵也只會口頭表達不滿，而不會有實質反對措施。

這樣的背景下，美國對委內瑞拉發起大規模軍事行動的可能性很大。即便美國不發動全面戰爭，也可能會派遣特種部隊突襲馬杜羅及執政黨高層住地，進行「斬首行動」，策動反對派趁機奪取，實現委國政權更迭。 （相關報導： 王慶民觀點：香港大火「竹子是否易燃」爭議與陸港對立情緒 ｜ 更多文章 ）

如果大軍壓境下馬杜羅主動辭職，兵不血刃，那對美國和川普政府無疑是最好的結果，且目前看也可能實現。不過馬杜羅也給支持者和民兵發放大量武器彈藥，其中還有不少婦女和中老年人。如果這些人較為忠誠、在美軍入侵時激烈抵抗，則美軍的攻擊可能造成大量人員傷亡，帶來更複雜嚴重的後果。

對於川普試圖軍事干預委內瑞拉和顛覆馬杜羅政權的舉動，國際上不少專制國家的反對派持讚揚態度，其中中國政治反對派更有頗多如此立場者。他們認為川普的軍事干預，會結束委內瑞拉專制獨裁、帶來自由民主。他們也期待這種軍事干預在別處複製。

這無疑是過於簡化和美化了美國及其干預行為。如前所述，川普政府干預委內瑞拉局勢，出於強烈的利益目的，也有明顯的右翼保守意識形態色彩，是為了拓展美國利益和打擊左翼。至於民主自由，並不是其最主要的考量，只是美好的包裝和附帶的效果。川普也不會將軍事干預複製，與美國關係良好或強大到難以撼動的專制國家，川普甚至還加以讚揚和親密。

如今的委內瑞拉雖不算足夠民主，仍然有普選和政治多元；未來政權更迭、親美派上臺，自由民主也未必增加多少。而委內瑞拉長期的政治動盪和對立、國家經濟崩潰和貧困，也不會得到有效解決，甚至可能進一步惡化。而外部軍事干預不僅損害委內瑞拉主權，也可能導致人員傷亡和人道主義災難，及其他連帶問題。

二十多年前，美國喬治·沃克·布希政府出兵阿富汗和伊拉克，都有冠冕堂皇的理由。美軍確實迅速推翻了兩國執政的政權，但卻造成一系列連帶後果，包括大量人員傷亡和流離失所、長期暴力和社會動盪、高額軍費等。2021年美國還不得不撤出阿富汗，塔利班重掌大權。在伊拉克，美國雖然推翻薩達姆獨裁暴政，但也誘發伊拉克內部民族和教派衝突，後來ISIS崛起就與此有關。

這些前車之鑒歷歷在目，若不汲取教訓就可能重蹈覆轍。美國干預委內瑞拉的軍事準備足備，可善後與長期考慮卻不足。川普又是急功近利、不顧長遠之人，難以樂觀看待其干預委內瑞拉的長期利弊。

而許多人簡單化的以「專制還是民主」的二分法來評價一切事情，本身也是誤區。專制當然不好，民主是必要追求的，但並非一切事都應以「專制」和「民主」來作為準繩評斷。國家之間的利益衝突、左右翼意識形態對立，以及一些具體的外交和內政問題，往往與「專制」還是「民主」並無密切關聯，自然也不應以此衡量利弊得失。是否親近美國更不是好壞與否、民主還是專制的區分標準。冷戰期間美國在拉美扶植那麼多專制獨裁、殘害民眾的軍政府及獨裁者，就是並不遙遠的反例。

對於美國在拉美的罪惡，拉美許多知識份子如馬奎斯、尤薩、聶魯達等都有深刻認知和評論，而中國等非拉美的、長期在列寧史達林體制下的知識份子，則不瞭解拉美情況、認知多有謬誤和錯位。

所以，筆者對於美國軍事干預委內瑞拉的行為及其影響，是持較負面評價的。委內瑞拉沒有發生種族滅絕、大規模屠殺等急需國際干預的災難，軍事干預甚至發動戰爭的理由非常欠缺。如果委內瑞拉那種程度的內政問題，外部也可軍事干預，那在同樣標準下，世界上起碼有幾十個國家可被入侵。這樣的軍事干預顯然有悖國際和平、尊重主權原則。

內瑞拉並非完全專制國家和極端邪惡體制（例如朝鮮），仍然有普選、多黨競爭、一定的結社自由和言論自由，是可以通過更加和平公正的方式，促進其完全自由民主的。而委內瑞拉長期的腐敗、貧困、貧富差距、治安敗壞等問題，更非軍事干預和政權更迭可以改變，而需要良善的説明和穩定下的治理。

美國許多年來在國際上的霸權和干預，確實一定程度帶來和保衛了自由民主，但具體到不同時期、不同國家和區域，正負影響是不同的。美國也為自身利益扶植過不少專制者，並非一些人一廂情願所認為的偉大高尚。美國對拉美長期的干涉和壓榨，也給拉美帶來深重災難。對於川普高度實用主義、「美國優先」立場上的對外干預，更不應樂觀待之。委內瑞拉要擺脫政治腐敗和貧困、走向民主和繁榮，還需要委內瑞拉國內各方真心為國考量和奮鬥，以及國際良善力量的共同參與。

​＊作者為旅歐中國作家、國際政治研究者。​

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