脫離歐盟還是續留歐盟?英國國內激辯的6大爭議

2016-03-08 10:10

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英國站在脫歐與留歐的十字路口上。(取自推特)

英國站在脫歐與留歐的十字路口上。(取自推特)

英國將於6月23日針對是否退出歐盟進行公投。到底要支持脫歐,還是反對脫歐,英國國內各界有不同的看法。

支持脫歐者認為,納稅人每年支付給歐盟龐大的稅金,不僅沒得到什麼好處,還處處受歐盟法律的箝制。反對脫歐者則認為,英國目前的繁榮與穩定,都歸因於英國是歐盟的一分子。

《美聯社》(AP)整理出了6項爭議點,佐以實際的統計數字,呈現正反雙方的觀點。

爭議一:歐盟法律牽制內政,連香蕉的形狀都有規範?

根據英國商業組織(Business for Britain)調查,65%的英國法律不是來自歐盟法律、就是高度受其影響。但是另一份由英國下議院圖書館(House of Commons Library)所作的研究顯示,英國在1993年至2014年所制訂的法律,僅有13.2%與歐盟密切相關,不過這份研究並沒有計入不需要國家新立法的歐盟法令,所以實際的統計數字可能更高。

歐盟法律深深影響了英國,其中最明顯的例子,也是英國小報媒體最喜歡討論的爭議-香蕉與小黃瓜的形狀。

歐盟在1994年的法律中規定香蕉應免於「不正常的彎曲」,以及像小黃瓜之類的蔬菜的形狀也必須要是直的。這些不合適的法律大多在2008年就廢止了,只剩下「香蕉條款」還留著。

香蕉(pixabay)
香蕉。(pixabay)

爭議二:英國納稅人繳納給歐盟相當每周5億英鎊(約新台幣233億元)?

根據英國下議院圖書館提供的數據顯示,英國在2015年付給歐盟178億英鎊(約新台幣8300億元),相當於每周3億5千萬英鎊(約新台幣163億元)。不過英國每年至少能夠拿回一半的錢,因此2015年度總淨支付歐盟約85億英鎊(約新台幣3963億元),相當於每周1億6500萬(約新台幣77億元)。

以人均支出來看,英國是歐盟第8大資金挹注國,僅次於德國、荷蘭與法國等國。

爭議三:脫離歐盟將重創英國經濟?

位於倫敦的歐盟辦公室(美聯社)
位於倫敦的歐盟辦公室(美聯社)

雖然英國脫離歐盟後對經濟所造成的影響目前仍難以預測,許多經濟學者相信,退出這個免關稅且擁有5億人口的消費市場,實在是英國經濟的一大損失。2014年,英國45%的出口與53%的進口貿易對象為歐盟國家,因此一旦脫離歐盟,至少目前的貿易將受到很大的衝擊。

根據倫敦政經學院(LSE)經濟政策中心計算,即使貿易障礙沒有大幅增加,英國在脫歐後的人均收入仍然會下跌1.1%-3.1%。倫敦政經學院教授桑普森(Thomas Sampson)表示:「就算英國提高與世界上其他國家的貿易量,也很難彌補對歐盟國貿易的損失。」

而英國很可能在脫歐以後為了降低其經濟損失,選擇加入歐盟的單一市場,採取目前挪威、瑞士的模式,也就是承擔一部分歐盟的資金預算,以及開放國外勞工進入本國的就業市場。

另外,也有部分經濟學家持不同看法,他們認為唯有脫離歐盟的束縛,經濟才有可能好轉。卡地夫大學(Cardiff University)應用經濟系教授閔福德(Patrick Minford)認為,歐盟的政策方針偏向支持那些沒有前景的產業,比方說農業、製造業等,這將會扭曲英國的經濟。因此他支持退出歐盟,並且遵守世界貿易組織(WTO)的規範才是比較好的做法。

爭議四:英國可以控制其邊境,並限制移民數量?

英國政府對於脫離歐盟立場引起爭議。(美聯社)
英國政府對於脫離歐盟立場引起爭議。(美聯社)

身為歐盟的一員,英國根據規定必須開放其他27個會員國的公民在其國土上工作和生活,而英國公民也可以自由地進出其他會員國。然而過去10年來,這兩者卻相當的不平衡。根據下議院圖書館的調查,估計有300萬的歐盟公民移民至英國,然而卻只有120萬的英國公民居住在其他的歐盟國家。

但是,脫歐就可以讓英國重掌對移民的控制權嗎?可能沒那麼簡單。

英國獨立智庫「國家經濟社會研究機構」(National Institute of Economic and Social Research)的研究員波特斯(Jonathan Portes)認為,若英國對移民加諸限制,將會失去加入歐盟單一市場的談判籌碼。其他諸如挪威與瑞士的非歐盟會員國,都為了進入單一市場而答應開放本國的就業市場。

爭議五:優渥的福利津貼一旦遭刪減,移民將隨之減少?

歐盟目前同意,英國政府可對新歐盟移民加諸暫時性的低收入福利限制。英國政府認為,只要刪除此誘因就可以有效遏止移民數量。然而,鮮少有證據顯示,優渥的津貼制度是吸引移民前往英國的主要因素。包括國家經濟社會研究機構,以及海外發展機構(Overseas Development Institute)所做的研究,都沒有找到兩者相互影響的相關證據。

多數的經濟學家與政策制訂者都認為,「薪資」才是最主要的誘因。英國的最低薪資為時薪6.7英鎊(約新台幣312元),是波蘭的3倍、羅馬尼亞的6倍以上。

歐盟EU
歐盟EU

爭議六:退出歐盟讓英國不再安全?

許多英國高層及前軍方領袖已表示反對脫離歐盟。由英國前任陸軍、海軍上將與空軍中將發表的一封共同信中表示:「身處歐盟,我們才會更強大」,並且更有能力去面對像「伊斯蘭國」(Islamic State)或俄羅斯國家主義(nationalism)的威脅。

英國反恐立法的獨立審查員安德森(David Anderson)表示,適用於歐盟會員國的「逮捕令」(arrest warrant)與「旅客姓名記錄」(passenger name record)都是有效的反恐措施機制,然而這些措施在退出歐盟後將可能受到影響。

不過支持英國脫歐的擁護者認為,英國是擁有核子武器的大國,同時亦是北大西洋公約組織(NATO)的會員國。英國國家安全也有一部分是建立在與美國的情報共享關係,因此英國退出歐盟並不會對國安有太大的影響。

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