朱淑娟專欄:彰化縣環保局要硬坳到何時?

2016-03-08 06:50

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從八卦山上看過去,彰化市中心最精華的地區就是台化廠,連環保署都認定是特殊性工業區,彰化縣為何不能認定?(朱淑娟攝)

從八卦山上看過去,彰化市中心最精華的地區就是台化廠,連環保署都認定是特殊性工業區,彰化縣為何不能認定?(朱淑娟攝)

某些排放空污量大且成分複雜的工業,已造成附近居民的健康危害,環保署於是訂定「特殊性工業區…設置標準」,只要一個工業區被認定為「特殊性工業區」,就要設置高密度監測站,以及足夠的緩衝地帶,以隨時掌握並處理這個工業區的空污排放情形,如此一來不但可保障居民健康,也可釐清污染責任。

其中,位於彰化市區內的「牛稠仔工業區」,九成基地面積屬於「台灣化學纖維公司」所有,自從1963年設廠以來,已成為彰化市最大的污染源。從八卦山上看過去就是一根根冒白煙的大煙囪,市民常自嘲只要聞到酸臭味,就知道彰化市到了。天天與酸臭為伍,工廠跟居民的緊張關係那就不用說了。

依「特殊性工業區..設置標準」規定,只要工業區內有石化、半導體等13項工業,這些工業合計的基地面積超過總基地面積1/4,這個工業區就屬於「特殊性工業區」。牛稠仔工業區的基地面積75公頃,區內有四家廠商,其中「台灣化學纖維公司」的基地面積68公頃,占了90%,其他三家台塑的公司則占10%。

台化纖維的產業類別有三項:化學材料製造業、紡織業、木竹製品製造業,其中「化學材料製造業」很明確是特殊性工業,至於其他兩項,實務上既然整個工廠的產業別是化學材料業,區內不屬於石化產業的比例應該很小,不過這點要認證也完全沒有困難。而台化纖維的基地面積占了牛稠仔工業區九成,已超過特殊性工業區規定的1/4,認定為特殊性工業區完全沒有疑慮。

然而彰化縣議員林世賢從兩年前發文給環保局要求認定,但都沒有結果,上周立委黃秀芳在彰化縣議會舉行公聽會,當場環保署空保處長陳咸亨已認定「牛稠仔工業區」就是「特殊性工業區」,但彰化縣環保局長江培根卻還是以「基地面積認定困難」不願認定。因為實在坳得太難看了,現場一片嘩然,林世賢當場要求彰化縣環保局兩周內回覆,「否則法院見!」

公聽會現場。(朱淑娟攝)
公聽會現場,林世賢議員要求環保局限期回覆。(朱淑娟攝)

全國只有彰化縣環保局不知如何認定

關於「特殊性工業占總基地面積1/4」要怎麼計算,環保署空保處科長郭孟芸當場說的非常清楚:「分母是工業區的總基地面積,分子是容納特殊性工業的基地面積,而基地面積不是用製程算的,是廠地面積,不是廠房面積,包括運輸道路、辦公室、營運必須有的(例如廁所)都要納入計算」。

但之後發言的江培根卻還說:「台化工廠有三個業別,其中一個化學材料才是特殊性工業,他有廠房、公共製程、道路、管線、污水處理廠、綠地、公共設施要怎麼切…」,陳咸亨則回應「回到母法很清楚,就是基地面積」。

接著江培根又說:「是否請台化自己提,他是老舊工廠,資料很難找,那些該計、那些不該計,再徵詢相關意見。」林世賢打斷他的話:「你在講什麼肖話,認定是環保局的權責,當然是主動認定,那有叫廠商自己認定的。」

環保局長話說到這裡就有點離譜了,自己管轄的工廠,卻說資料難找,而自己的權責應該認定的卻要廠商自己提。接著林林世賢還說:「102年環保局主動清查彰化目前的工業區那些是特殊性工業區,結果提報的資料獨漏牛稠子工業區,這是違法瀆職,認定有這麼難嗎?不知道環保局有什麼壓力?」

公聽會現場。(朱淑娟攝)
公聽會現場。(朱淑娟攝)

特殊性工業區並不是針對彰化縣政府或台化纖維,而是全國各縣市環保局都要清查並回報,就只有彰化縣環保局說認定有問題。目前已認定的特殊性工業區,包括:高雄市的林園工業區及臨海工業區、台南市的南部科學園區、雲林縣的六輕工業區、台中市的中部科學園區,除了中科在建置中以外,其他四個工業區已由主管機關出資,空氣品質監測站已設置完成,並已開始做自動連線監測。

依規定,一旦牛稠仔工業區被認定為特殊性工業區後,要在緊鄰的鄉鎮設11個監測站,監測項目多達一百多種,雖然廠商要多花一筆費用,但這反而有助於環保局掌握排放資料,處理公害糾紛。如果環保局擔心這會導致工業區因無隔離綠帶必須關廠,但基於信賴保護原則,這也沒這麼簡單。

所以,彰化縣環保局究竟有什麼問題?還要硬坳到什麼時候?

*作者為獨立記者

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