朱淑娟專欄：彰化縣環保局要硬坳到何時？

某些排放空污量大且成分複雜的工業，已造成附近居民的健康危害，環保署於是訂定「特殊性工業區…設置標準」，只要一個工業區被認定為「特殊性工業區」，就要設置高密度監測站，以及足夠的緩衝地帶，以隨時掌握並處理這個工業區的空污排放情形，如此一來不但可保障居民健康，也可釐清污染責任。

其中，位於彰化市區內的「牛稠仔工業區」，九成基地面積屬於「台灣化學纖維公司」所有，自從1963年設廠以來，已成為彰化市最大的污染源。從八卦山上看過去就是一根根冒白煙的大煙囪，市民常自嘲只要聞到酸臭味，就知道彰化市到了。天天與酸臭為伍，工廠跟居民的緊張關係那就不用說了。

依「特殊性工業區..設置標準」規定，只要工業區內有石化、半導體等13項工業，這些工業合計的基地面積超過總基地面積1/4，這個工業區就屬於「特殊性工業區」。牛稠仔工業區的基地面積75公頃，區內有四家廠商，其中「台灣化學纖維公司」的基地面積68公頃，占了90%，其他三家台塑的公司則占10%。

台化纖維的產業類別有三項：化學材料製造業、紡織業、木竹製品製造業，其中「化學材料製造業」很明確是特殊性工業，至於其他兩項，實務上既然整個工廠的產業別是化學材料業，區內不屬於石化產業的比例應該很小，不過這點要認證也完全沒有困難。而台化纖維的基地面積占了牛稠仔工業區九成，已超過特殊性工業區規定的1/4，認定為特殊性工業區完全沒有疑慮。

然而彰化縣議員林世賢從兩年前發文給環保局要求認定，但都沒有結果，上周立委黃秀芳在彰化縣議會舉行公聽會，當場環保署空保處長陳咸亨已認定「牛稠仔工業區」就是「特殊性工業區」，但彰化縣環保局長江培根卻還是以「基地面積認定困難」不願認定。因為實在坳得太難看了，現場一片嘩然，林世賢當場要求彰化縣環保局兩周內回覆，「否則法院見！」

全國只有彰化縣環保局不知如何認定

關於「特殊性工業占總基地面積1/4」要怎麼計算，環保署空保處科長郭孟芸當場說的非常清楚：「分母是工業區的總基地面積，分子是容納特殊性工業的基地面積，而基地面積不是用製程算的，是廠地面積，不是廠房面積，包括運輸道路、辦公室、營運必須有的(例如廁所)都要納入計算」。

但之後發言的江培根卻還說：「台化工廠有三個業別，其中一個化學材料才是特殊性工業，他有廠房、公共製程、道路、管線、污水處理廠、綠地、公共設施要怎麼切…」，陳咸亨則回應「回到母法很清楚，就是基地面積」。

接著江培根又說：「是否請台化自己提，他是老舊工廠，資料很難找，那些該計、那些不該計，再徵詢相關意見。」林世賢打斷他的話：「你在講什麼肖話，認定是環保局的權責，當然是主動認定，那有叫廠商自己認定的。」

環保局長話說到這裡就有點離譜了，自己管轄的工廠，卻說資料難找，而自己的權責應該認定的卻要廠商自己提。接著林林世賢還說：「102年環保局主動清查彰化目前的工業區那些是特殊性工業區，結果提報的資料獨漏牛稠子工業區，這是違法瀆職，認定有這麼難嗎？不知道環保局有什麼壓力？」

特殊性工業區並不是針對彰化縣政府或台化纖維，而是全國各縣市環保局都要清查並回報，就只有彰化縣環保局說認定有問題。目前已認定的特殊性工業區，包括：高雄市的林園工業區及臨海工業區、台南市的南部科學園區、雲林縣的六輕工業區、台中市的中部科學園區，除了中科在建置中以外，其他四個工業區已由主管機關出資，空氣品質監測站已設置完成，並已開始做自動連線監測。

依規定，一旦牛稠仔工業區被認定為特殊性工業區後，要在緊鄰的鄉鎮設11個監測站，監測項目多達一百多種，雖然廠商要多花一筆費用，但這反而有助於環保局掌握排放資料，處理公害糾紛。如果環保局擔心這會導致工業區因無隔離綠帶必須關廠，但基於信賴保護原則，這也沒這麼簡單。

所以，彰化縣環保局究竟有什麼問題？還要硬坳到什麼時候？ （相關報導： 真實版冰原歷險記：小北極熊餓到剩下毛，牠的死因你我都有責任？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者