傅長壽觀點:美國以關稅反擊中國重商主義,科技角力才開始

2019-01-24 05:50

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「爭奪5G技術制高點,只是中美兩大經濟強權搶奪次世代技術主導地位的其中一個戰場。2019年的關稅也許不會繼續提升,但兩國之間的高科技角力才剛剛開始。」(資料照,美聯社)

「爭奪5G技術制高點,只是中美兩大經濟強權搶奪次世代技術主導地位的其中一個戰場。2019年的關稅也許不會繼續提升,但兩國之間的高科技角力才剛剛開始。」(資料照,美聯社)

美中搶奪主導大權 經濟競爭仍持續加劇

美國川普總統認為中國占美國便宜,因此在北京當局同意做出改變前,決定祭出各項措施,對中國施行反擊;美國亦呼籲中國,改由市場來決定經濟變化,一步步地推促北京當局改變⋯⋯,美中貿易大戰詭譎多變,眾人關注。

在2018年12月舉行的G20高峰會上,美中兩國同意未來90天內不調升關稅。世界兩大經濟體似乎有望結束存在已久的棘手貿易爭端。然而,如果兩國不能在期限內就貿易問題達成共識,華府仍會將2千億美元中國商品的加徵關稅稅率從10%調漲至25%。

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目前美國利用關稅反擊中國的重商主義,設法撬開中國市場。中國加入世界貿易組織(WTO)迄今17年,其市場壁壘依舊令人憂懼,例如智慧財產權保護薄弱、強迫技術轉移以及國家強勢主導產業政策。

中國主導培植龍頭企業 挑戰美國尖端產業地位

北京當局所謂的「中國特色社會主義市場經濟」,本質上更像是國家資本主義。鄰近的日本和韓國也走類似路線。這兩個國家的關鍵經濟產業都不需要與國外企業競爭,甚至嚴重依賴國家主導的產業政策培植龍頭企業。

不過,這兩個國家都沒有像中國那樣直接挑戰美國。北京當局推出《中國製造2025》產業政策,致力於搶下美國手中對航太科技、機器人、人工智慧等尖端產業的主導地位。這讓美國政策制定者產生警覺,開始提高關稅,並制定一系列針對中國的限制措施。

《中國製造2025》計劃提供補貼、扶植國家重點企業,期望能趕上並超越美國、德國、日本和韓國等先進經濟體的龍頭企業。目標是將「關鍵材料」的自給率在2020年提升至40%,2025年達到70%。

北京當局在發現這項政策引來抵制之後,2018年6月下令審查機關刪除官方媒體上所有相關內容。然而,中國國家主席習近平仍持續鼓勵國內自力更生。他2018年9月時提到:「國際上單邊主義、貿易保護主義上升,我們必須走自力更生的道路。」

中國是世界上最大的自由貿易受益者之一,卻推出了《中國製造2025》計劃,直接違反WTO反對技術替代的規定,嚴重限制外國企業進入中國市場,同時又高調重申自力更生來回應批評,令人不得不質疑讓中國加入WTO是否為明智之舉。

美國貿易代表賴海哲(Robert Lighthizer)在2018年1月一份報告中指出:「美國支持中國加入世貿組織,很顯然是錯誤的決定。因為事實證明,這些條款無法確保中國接受一個市場導向的開放貿易體制。」

美國貿易代表(USTR)萊特希澤(Robert Lighthizer)(AP)
美國貿易代表(USTR)賴海哲(Robert Lighthizer)。(資料照,美聯社)

主導川普政府對中國不公平貿易行為提出控訴的人就是賴海哲。這名律師是個難纏的談判專家。據報導,賴海哲接任美國貿易代表署(USTR)的工作,目的是要重新調整美國對中貿易政策方向。繼美國商務部長威爾伯˙羅斯(Wilbur Ross)與財政部長史蒂芬˙梅努欽(Steven Mnuchin)之後,賴海哲是川普政府派出的第3位對中談判負責人。前兩者都是經濟學專業背景出身,而非法律專業,且作風並不走強硬派路線。最大的不同是,這兩位似乎都急於與北京方面達成協議,希望能迅速結束貿易戰火,緩解緊張不安的市場。兩人都沒有試圖解決貿易爭端中最棘手的部分。

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