危機引信未拆》美國施加新制裁 伊朗與國際開展「新章節」緊張關係

長期困絆伊朗經濟的國際制裁，在伊朗於16日證實執行限核協議後解禁。伊朗總統魯哈尼（Hassan Rouhani）描述，這開啟了伊朗與國際的「新一章節」，他也期望這將是伊朗經濟的轉捩點。在伊朗與美國完成換囚後數小時，美國宣布對伊朗施加新制裁。美國總統歐巴馬（Barack Obama）亦表示美方與伊朗的意識形態衝突「尚未落幕」，顯示伊朗期待的經濟榮景仍蒙有風險。

等候換囚完成 美國延後新制裁

包括《華盛頓郵報》記者瑞塞恩（Jason Rezaian）在內的3名美國囚犯於17日飛抵德國境內的一個美軍基地，接受健康檢查。數小時內，美國宣布針對伊朗2015年10月進行的導彈測試，施加新的制裁。這項精準導彈測試具承載核子彈頭的能力，違反聯合國禁令。

新的制裁將加諸於有關此導彈計畫的11家企業或個人，限制其使用美國銀行系統。據美方知情人士指出，為了擔心影響到美伊換囚計畫，而將此制裁延後超過2周才公布。

在17日的演說中，美國總統歐巴馬肯定與伊朗達成限核協議的外交成就，這代表「伊朗無法發展核彈」。但他也說，美國與伊朗在意識形態、對敘利亞立場及地區性問題的衝突「尚未落幕」。美國依然會持續反制伊朗在其他領域的挑釁行為，也包括對這次導彈測試的新制裁。

伊朗與國際「展開新章節」

17日早晨，伊朗總統魯哈尼在演說中表示，伊朗以友善的姿態與全球再度接軌，這開啟了伊朗與世界的「新一章節」。他也相信，國際制裁的解除，將是伊朗經濟的「轉捩點」，並期望國家能夠降低對石油收益的倚賴。

在伊朗於2015年7月達成限核協議、大幅縮減國內可能發展核武的核能規模後，自2006年以來加諸的國際制裁也部分解禁。這包括美國停止（而非終止）核武相關制裁，伊朗可再度連通全球銀行體系。歐盟解除對貿易、航運與保險的相關制裁。聯合國解除與國防及核能技術買賣的相關限制，與關鍵個人與企業的資產解凍。

期待外資挹注 擴大國際市場

這代表伊朗將獲得將近1000億美元的資產解凍。近期，據國際貨幣基金（IMF）預估，若國際制裁不解除，伊朗經濟將持續低迷。2015-2016年間的經濟成長率近乎於0，通貨膨脹則持高於14%左右。

但在國際制裁解除後，2016-2017的前景好上許多。IMF估計，石油出口、貿易與金融交易成本降低、外國資產解凍等因素，約可將伊朗的國內生產毛額（GDP）提高4-5.5%。

伊朗擁有近8000萬人民，是全球第17人口密集的市場。目前伊朗的失業率約為11%，許多人民困於基本物資不足。許多人民期望國際制裁解除後的「新章節」，可帶來繁榮前景。

因應這波經濟起飛的期盼，伊朗交通部長阿昆迪（Abbas Akhoundi）於16日表示，伊朗將會購買114架空中巴士集團（Airbus Group SE）的飛機，包括A320系列與現已停止生產的A340s。這波更新將可供應國內線的運輸，並擴展國際航線。

反對限核協議者戒慎以待

但也有不少人對限核協議後的發展謹慎待之。除了在伊朗國內，反對限核協議者仍然佔據相當地位。美國共和黨聯邦眾議員議長萊恩（Paul Ryan）抨擊歐巴馬政權這項決議，解禁了一個「支持全球恐怖主義的主要國家」。以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）也說，「伊朗將了解到她可以繼續發展核武，動搖地區和平、散布恐怖主義。」 （相關報導： 國際經濟制裁解除、與美國成功換囚 伊朗終於重回國際舞台 ｜ 更多文章 ）

伊朗政府已昭告其人民，不要期待奇蹟立刻發生。除了相信經濟益處無法立刻造福一般平民者以外，也有不少人已在撙節中生活太久，不知道應該期待什麼。一名設拉子（Shiraz）的退休公務員便表示，「我不覺得這會對我們的生活帶來太大影響。這個國家有太多問題，要花上好幾年才能解決。」