閻紀宇專欄:是歷史性的協議還是歷史性的錯誤?伊朗核子協議Q&A

2015-07-15 09:23

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伊朗民眾慶祝核子協議簽署(美聯社)

伊朗民眾慶祝核子協議簽署(美聯社)

歷經千辛萬苦的談判歷程,伊朗核子協議14日終於在音樂之都維也納出爐。每個關心國際大事的人都想知道:伊朗與「P5+1」(美國、俄羅斯、英國、法國、中國+德國,「P」代表聯合國安理會常任理事國)到底談成了什麼?《美聯社》為您一一解析。

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一、這份100頁的協議有多了不起?

整體而言,伊朗同意「限制」(絕非終結)自家的核子計劃,換取國際社會放寬經貿制裁。如果順利施行,伊朗至少未來10年內不可能製造核子彈。當然,德黑蘭當局向來堅稱,其核子計劃純屬和平、民生用途(核能發電),他們壓根兒沒想過製造核彈。當然,美國與以色列壓根兒不相信德黑蘭的說法。

伊朗溫和派總統魯哈尼是達成協議的關鍵人物(美聯社)
伊朗溫和派總統魯哈尼是達成協議的關鍵人物(美聯社)

那麼伊朗如果真的造出核彈,後果會多嚴重?伊朗與已經擁有核彈的以色列水火不容,與同屬伊斯蘭教陣營但不同教派(什葉vs遜尼)的沙烏地阿拉伯也是死對頭。因此,「伊朗擁有核彈」這樣的想定,會迫使以色列發動先制打擊(preemptive strike),在中東地區引發新一輪軍備競賽。

二、維也納協議有那些要點?

伊朗同意:
*大幅減少製造濃縮鈾離心機(centrifuge)的數目,減少濃縮鈾的庫存;濃縮鈾是核彈或核電燃料棒的原料,戰爭或和平,視其濃縮程度而定。
*將佛爾多(Fordo)的濃縮鈾工廠轉型為研究機構。這座設施深藏在山嶺地下,敵國(美國與以色列)攻擊難度極高。
*如果國際原子能總署(IAEA)認定伊朗某個地方有可疑的核子活動,可以派人員前去檢查。如果伊朗有異議,交由一個仲裁委員會在24天之內做成裁決。

國際社會同意:
*解凍伊朗超過1000億美元、遭到凍結的海外資產。
*歐盟解禁對伊朗石油產業與金融產業的制裁。
*如果伊朗做到一些特定要求,聯合國對伊朗的武器禁運會在5年內解除。
*如果伊朗未履行協議,制裁與凍結立刻恢復。

伊朗核子協議出爐,首都德黑蘭民眾歡欣鼓舞(美聯社)
伊朗核子協議出爐,首都德黑蘭民眾歡欣鼓舞(美聯社)

三、P5+1做了哪些妥協?

既然「協」議,必有妥協。P5+1放棄要求伊朗必須隨時隨地接受IAEA檢查,並成立仲裁委員會來解決相關爭議。因此IAEA未必能進入伊朗最「敏感」的核子設施,檢查時機的掌握也會有困難。

再者,伊朗只是「減少」而非「放棄」其離心機與濃縮鈾庫存,佛爾多的設施也可以繼續運作。

伊朗石油業可望大幅度增產(美聯社)
伊朗石油業可望大幅度增產(美聯社)

四、車子又要加油了,維也納協議對油價有何影響?

過去伊朗石油出口受到諸多限制,以駁船儲存了數千萬桶「滯銷」的原油,一旦禁令解除,短時間內就會湧入國際油市。另一方面,伊朗龐大的油田也可望增產報國。顯而易見,除非其他油國減產或者全球經濟快速復甦,「伊朗因素」將會壓低甚至重挫國際油價,影響至少持續到2016年。

納坦雅胡批評伊朗核子協議是歷史錯誤(美聯社)
納坦雅胡批評伊朗核子協議是歷史錯誤(美聯社)

五、伊朗「天敵」以色列如何看待協議?

以色列很不開心,主要是因為對於伊朗的核子基礎設施而言,維也納協議並沒有傷筋動骨。伊朗向來以消滅以色列為國家使命,長期支持哈瑪斯(Hamas,巴勒斯坦)與真主黨(Hezbollah,黎巴嫩)等以色列的死對頭。

以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)直斥這項歷史性的協議是「歷史性的大錯特錯」。然而美國總統歐巴馬堅持,協議之外就是戰爭,國際社會別無選擇。

美國聯邦眾議院議長貝納矢言封殺伊朗核子協議(美聯社)
美國聯邦眾議院議長貝納矢言封殺伊朗核子協議(美聯社)

六、各方都在協議上簽字了,然後呢?

美國國會將扮演關鍵角色,有60天時間可以審核這項協議。如果國會反對協議,協議還是可以存在,但效力恐怕會大幅削弱,因為國會可以阻止總統放鬆現行的對伊朗制裁,甚至祭出新的制裁,讓白宮與國會山莊陷入否決大戰。

目前掌控國會參、眾兩院的共和黨,對以色列極其友善,對歐巴馬極其不友善。眾議院議長貝納(John Boehner)已經放話要全面封殺協議。伊朗核子爭議的主戰場,將從維也納轉移到華盛頓。

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