陸委會「王規夏難隨」 兩岸溝通管道失靈

2015-07-15 07:00

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前陸委會主委王郁琦(右)視為重大成果的「兩岸常態化溝通機制」,在現任陸委會主委夏立言(左)接手後,溝通明顯失靈。(資料照,余志偉攝、取自Google map/合成:風傳媒)

前陸委會主委王郁琦(右)視為重大成果的「兩岸常態化溝通機制」,在現任陸委會主委夏立言(左)接手後,溝通明顯失靈。(資料照,余志偉攝、取自Google map/合成:風傳媒)

大陸委員會主委夏立言赴美演說,直指近來中方採取諸多「單方面措施」,導致兩岸關係緊張。事實上,前主委王郁琦任內兩度訪問對岸,自評最大貢獻就是建立「兩岸常態化溝通機制」,然而從劃設M503航路拒絕台灣加入亞投行,到卡式台胞證,中方均未透過兩岸管道先行告知,導致台灣一再淪於被動,被王郁琦視為重大成果的「兩岸常態化溝通機制」,在夏立言接手後明顯失靈。

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2012年10月出任陸委會主委的王郁琦,於2014年2月訪問中國,成為歷來首位在任內登陸的陸委會主委,當時他便強調,將建立兩岸事務主管機關的溝通機制,以利雙方「兩岸關係中的重要問題」交換意見。此後王郁琦與國台辦主任張志軍數度會晤,也一再重申官方常態化溝通機制,對於維持兩岸互動穩定的重要性。 

王郁琦記者會(蘇仲泓攝)
前陸委會主委王郁琦成為歷來首位在任內登陸的陸委會主委,他所推動的重大成果「兩岸常態化溝通機制」,在夏立言接手後明顯失靈。(資料照,蘇仲泓攝)   

然而2015年初,中方宣佈劃設M503新航路,兩岸溝通無效後取消金門王張會,之後王郁琦便因副主委張顯耀涉洩密案辭官回鍋國安會,接任的夏立言數度面臨兩岸常態化溝通機制失靈的窘境。

3月底,總統馬英九拍板申請加入亞投行,財政部趕在最後一刻透過陸委會轉交意向書,才向外界坦承與對岸「沒有接觸管道」,僅能靠陸委會與國台辦的平台。然而當時有兩岸官員私下透露,在我方公開表態有意加入之前,陸委會與國台辦並未就亞投行議題進行溝通;就連張志軍也透露,此前沒有機會了解台灣方面的想法。 

亞投行協定簽署儀式。(美聯社)
亞投行創始會員國協定簽署儀式上,台灣無緣參與其中。(資料照,美聯社)   

亞投行一事,對岸藉由兩岸溝通機制向我方傳遞訊息,是在4月13中方宣佈最後一批創始成員名單沒有台灣的前一天,對方以電話提醒陸委會隔天亞投行籌備處「可能會有負面的消息」。而遲至10天後,國台辦副主任李亞飛來台,陸委會才以常態性溝通聯繫機制的名義,安排夏立言與李亞飛晤談亞投行事宜,然而以二人層級,顯然已無法就亞投行入會問題達成任何結果。

 

兩岸官員指出,亞投行只是兩岸常態性溝通聯繫機制失靈的其中一例;對陸委會打擊最大的,要屬中方片面宣布台灣民眾赴大陸免簽,及發行卡式台胞證

國台辦記者會現場
國台辦在6月24日記者會宣布片面宣布台灣民眾赴大陸免簽,及發行卡式台胞證,事前並未掌握的陸委會頗感措手不及。(中評社)

官員透露,中方選擇在國共合辦的活動上宣佈此一措施,事前並未掌握的陸委會頗感措手不及;面對在野黨質疑而腹背受敵的陸委會,因此選擇在例行記者會上要求對岸在推動「重大涉台措施」時先與我方溝通。然而事實證明,對岸後來除循亞投行之例,告知陸委會宣佈的時間點外,並未向我方多做說明。

會內經歷兩次政黨輪替的事務官員表示,過去兩岸互動或許不像馬政府如此頻密,雙方溝通多憑藉「制度外」管道,以求在重大事件時掌握彼此動態;王郁琦任內雖宣稱建立常態化溝通機制,但顯然並未發揮實質功效,離任之後溝通平台更流於事務性質,讓兩岸「新手」夏立言備感困擾,研判正是夏立言選擇在美國向北京喊話,指中方片面行動造成兩岸緊張的原因之一。

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