黃煌雄觀點：執政失靈與思想準備 ──蔡英文將完全執政4年或8年？

2016年1月16日第六次總統大選，與前五次總統選舉過程比較而言，是在最少激情又最為平順的氣氛下，選出我國第一位女性總統當選人蔡英文，並完成我國憲政史上第三次政黨輪替。

對民進黨而言，這次大選是空前的勝利。繼2014年11月「九合一」地方選舉的大勝之後，這次蔡英文又以56.12%的過半得票數（6894744），大贏朱立倫308萬票，且在國會又享有穩定的過半數（68席），這是成立近三十年的民進黨前所未有的豐收。

對國民黨而言，這次大選是繼2014年「九合一」地方選舉大敗之後，又一次空前的挫折，朱立倫的得票率僅為31.04%，而國民黨國會席次更降至35席。從中央到地方，國民黨大多淪為在野黨；現在國民黨的處境，有如從2005年到2008年三連敗之後的民進黨，當時曾被質疑：「民進黨會泡沫化嗎？」、「民進黨會變成NGO嗎？」目前，國民黨也正被質疑：「會泡沫化嗎？」、「會變成NGO嗎？」

國民黨敗在執政失靈，戰略錯誤

國民黨慘敗的兩大原因，一為馬英九政府的「執政失靈」；另一則為朱立倫的兩大戰略錯誤。作為黨主席，朱立倫在該承擔的關鍵時刻無意承擔；而當洪秀柱經由國民黨法定程序被提名為總統候選人之後約三個月，朱立倫卻又在不該承擔的時刻，以技術理由或戰術考量表示願意承擔而進行「換柱」。這是總統直選實施20年來聞所未聞、見所未見的怪事。朱立倫的「戰術考量」包括和王金平的策略合作，均未能達到預期效果。

就選舉結果來看，國民黨在雲嘉南高屏地區，不但輸掉所有的22個區域立委席位，且輸得比上次更慘，朱立倫本人也輸了1473367票（佔總輸票的47.82％）。不僅如此，「換柱」的反彈力道更讓朱立倫在自己的故鄉（桃園市）輸掉17餘萬票；在自己執政的新北市輸掉45餘萬票；甚至連泛藍最堅強的堡壘台北市，也輸掉21餘萬票。由於犯下這兩大戰略錯誤，加上王如玄「軍宅」案的負面效應，乃導致2016選舉人數雖仍較2012年增加，但投票數卻少100萬票以上的最低投票率（66.27%）現象（如附表）。這種致命的敗因，猶如「賠了夫人又折兵」，足以驗證「技術理由」或「戰術考量」實敵不過「戰略錯誤」。 （相關報導： 張小虹專文：「她」是總統 ｜ 更多文章 ）

2000年第一次政黨輪替，陳水扁是在國民黨分裂及「興票案」陰影的背景下僥倖勝出；2008年第二次政黨輪替，馬英九則在民進黨「執政失靈」及「馬英九因素」兩大因素，以空前高的得票數（7659014票）與得票率（58.44%）風光勝出；2016年第三次政黨輪替，蔡英文係在國民黨「執政失靈」與「朱立倫因素」（兩項戰略錯誤）兩大因素下光榮勝出。從2000年以來，就總統選舉結果而言，我國似乎每隔八年就發生一次政黨輪替。而陳水扁2004年的連任，是在「三一九」槍擊案的牽動下，以約3萬票險勝；馬英九2012年的連任，則是在「中國因素」的牽動下，以約80萬票獲勝；蔡英文2016年雖然大勝朱立倫，但得票數（6894744）比2012年增加約80萬票，與馬英九2012年的得票數6891139票相差不多。從此也可看出，2016年大選是「團結的民進黨」打敗「分裂的國民黨」，但「蔡英文因素」並沒有如2008年的「馬英九因素」，成為選舉勝敗的關鍵因素之一。因此2016年蔡英文的完全執政到底將是4年抑或8年，主要仍將取決於今後蔡英文政府是否「執政失靈」的考驗。

以馬政府為鑑，蔡英文做好準備了嗎？

由於蔡英文將民進黨從2008年的谷底帶到2016年的高峰，今天的蔡英文實比4年前「強大」，加上民進黨的本質與年輕（相對於國民黨），她也比較沒有「公公婆婆」的羈絆，因此具有「堅韌」與「理性」稟賦的蔡英文將可順利主導全局，承擔重任，但也將面臨嚴峻的考驗。如果說馬英九的「執政失靈」特別表現在經濟成長與薪資所得，這將也是蔡英文的嚴肅課題。

從1996年到2000年的總統大選，「中國因素」都代表一個粗暴且又激起台灣人民反感的因素；2012年，「中國因素」變得柔軟，並在總統大選的最後階段「軟著陸」，「九二共識」首次成為選戰的熱門議題，兩岸的「經濟因素」也變成影響總統大選新的重要因素。2016年由於馬習會公開確認「九二共識」，「九二共識」在選戰中成為最夯、交鋒最激烈的議題。經由2016年選戰的衝擊與洗練，「中國因素」將由以前的「政治性」、「敏感性」變成「政策性」、「常態性」，一旦「政治性」的「中國因素」變成「政策性」的「中國因素」，「中國因素」將轉化為措施、法令、規定與作為，而這些都涉及到政策走向、資源配置與利益分配，一旦落實下去，將深深影響到這些年來百萬奔波於兩岸之間的台灣人民的權益與現實利害。如果不能有效處理與轉化，不僅會衝擊經濟成長，增加社會不安，更會損及七年來得來不易的兩岸和平局面。

蔡英文曾是第一次政黨輪替的工作成員之一，她自應從第一次政黨輪替「興」與「衰」的故事學到教訓與啟示；她在當選之夜的演講中，要求未來的執政夥伴，一定要「謙卑」，這是必要的，也是基本的，但卻不夠，更重要的，還必須要有思想準備。就蔡英文在當選後第一次國際記者會的答覆來看，似乎反映出準備不足，還不足以激勵人心，蔚成氣勢，「團結這個國家」。

1949年秋，經過三大戰役之後，中共領導階層懷著戒慎恐懼的心情，從西柏坡來到北京，「赴京趕考」，矢言「不作李自成第二」；1958年，兩度拯救法國的戴高樂，建立第五共和，組成強而有力的政府，進行有效的領導，使法國重新走上大國之列；二次大戰後，將日本從廢墟中引導走上世界經濟大國的最關鍵領導者吉田茂，諄諄告誡「日本民族永遠不可以放棄機智」，吉田茂所指的「機智」，即是「抓住戰略機運」；蔡英文似可從這些歷史案例中，抓住台灣的歷史「機智」──「戰略機運」，懷著「不作李自成第二」的戒慎恐懼，不斷自我惕勵，致力「組成強而有力的政府，進行有效的領導」來強化團隊的思想準備，才不會重蹈第一次與第二次政黨輪替「執政失靈」的現象，也才能為完全執政，不管是4年抑或8年，提供最有力的保證。 （相關報導： 張小虹專文：「她」是總統 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣研究基金會創辦人，前監察委員