中國一胎化政策畫下句點！十八屆五中全會決議：一對夫婦可生兩個孩子

中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，做出一項非常重要的決：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後的又一次人口政策調整。換言之，中國實施數十年的「一胎化」政策正式畫下句點！

這是繼2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後，中國又一次人口政策重大調整。

中國「人口紅利」逐漸消失

此前，社科院人口與勞動經濟研究所曾發布報告，表示，中國的「人口紅利」從2010年開始逐漸消失，即使執行了「單獨二孩」政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現有的「單獨二孩」政策過渡到「全面放開二孩」政策。

全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌傑表示，預計「單獨」夫婦約有1000萬對。有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半。

柳斌傑認為，這就反映了中國國民計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現一個衝擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩。

2015年，全國多地「單獨兩孩」政策相繼迎來實施一周年，可是申請狀況並未出現公眾預期的「井噴式」成長，引發外界極大關注。以上海為例，數據顯示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。

中國的一胎化政策

一胎化政策起於1979年。1979年1月，北京當局召開全國計劃生育辦公室主任會議，國務院計劃生育領導小組組長和國家計劃生育委員會主任陳慕華提出「鼓勵生一胎」，要求在全國性計劃生育法律未頒布的情況下，各個省、直轄市、自治區先行制訂地方的計劃生育試行條例。得到鄧小平、陳雲、華國鋒等中共領導人的支持。

同年6月27日，陳慕華在中央黨校講課時說：「我們認為，到1985年，把人口自然增長率控制在千分之五左右，完全可能做到。主要的辦法是要求一對夫婦只生一個孩子，減少以消滅多胎現象，降低多胎率。」

1980年9月，《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》發布，指出「國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子」。1979年下半年起，中國各地按照一胎化的要求修改計劃生育規定。除部分少數民族外，一胎化在全國城鄉全面實行，僅雲南、青海、寧夏、新疆農村可生育兩孩（雲南、青海限困難戶）。

截至1980年上半年，除新疆、內蒙古外，所有省、市、區都出台了計劃生育暫行規定（新疆、內蒙古分別於1981和1982年出台規定），對違規生育者給予經濟和行政的嚴厲處罰。