林建山專欄：民間棄守的臺灣經濟 會陷入更大憂鬱嗎？

內需製造業表現看緩、外需出口部門實績大落差，直接衝擊，影響到2015年經濟成長的驟然急劇逆轉直墜而下，造成整個臺灣社會彌漫起「經濟保二不保」的大恐慌心理。當然，也跟其他先進社會的歷史經驗毫無二致地，立即全面映現到資本市場股票交易的收縮與崩跌，及外匯市場新台幣價位走軟，以至於促使整體民間投資的更大縮手。

「藍色大憂鬱症」併發現象

這次情勢惡化大逆轉，是一種典型經濟社會「藍色大憂鬱症」(blues)併發現象，特別是，導致今天臺灣經濟這樣子艱困格局形成的最關鍵原因，也正是所有先進經濟體歷史經驗中，最令人髮指的「民間部門大棄守」現象，竟在臺灣真實顯現。

行政院主計總處2015年7月31日公布第2季經濟成長率僅為0.64%，較5月份作出的預測數3.05%直直向下修減了2.41個百分點，創下既往11季以來的新低記錄，與原先預期落差極大。2015年8月14日星期五行政院主計總處已正式將2015年GDP成長率目標，大幅下修超過兩個百分點而僅剩下1.56%，等同於提前宣告臺灣2015年全年GDP經濟保二大作戰，極大可能無法達陣成功。

商品及服務輸出急遽銳減

行政院主計總處把國內GDP驟然逆轉而大幅衰退的季間現象，歸因於商品及服務輸出，全面遠遠低過於預測數值所致。然則，對於預測值是否還會再更進一步向下墜低，甚至落到連保2都「絕無可能」地步，顯然已引起社會極大恐慌。

由於臺灣出口占GDP比重份額高達七成，這種過度依賴出口、出口品項又過度集中於電子產品，加上過於高度依賴中國內需市場，肇致整體產業經濟對於外在環境變化的因應能力減弱；以致當中國大陸「新常態」經濟大放緩，立即使得臺灣商品及服務輸出驟減超乎預期；第2季按美元計價商品出口，減9.81%(以新台幣計價減7.71%)，其中，電子產品、機械及資通訊產品等出口，俱呈衰退；經季節調整，全季實較第1季銳減1.97%，折算年率竟呈現負成長7.65百分點，是最近9季，也就是兩年半來首次負成長。

紅色供應鏈效應

臺灣商品及服務輸出，出現全面遠低於預測數值，主要受到大環境變數與小環境變數發展的衝擊影響。大環境背景因素，乃受全球景氣復甦力道滯緩，電子產品庫存尚待積極去化，加上中國大陸紅色供應鏈自主化肇致的排擠效應，以及國際原油等原物料價格持續下跌，特別是電子產品、機械及資通訊產品出口逆轉衰退的莫大影響。

自2015開年以來，全世界經濟發展出現兩個極其重大的變化，一是國際油價暴跌，對世界製造業產銷布局產生了嚴肅的結構性大扭變，二是全球出口貿易全面大收縮。由於臺灣乃高度能源依存國家，更是出口貿易絕對依存國家，過去一年世界大環境欲振乏力的鈍化，致使臺灣經濟成長之大受影響衝擊，自屬必然。今年上半年出口累積衰退7.1%，而六月份單月更嚴重衰退13.9%，可見出口衰退加速度，會使下半年情勢更險惡，整體GDP表現數字進一步拉低可能性極大。 （相關報導： 保3？連保2都破功！主計總處修正經濟成長率至1.56% ｜ 更多文章 ）

產業企業的「結構脆弱化」傾向

而在小環境變數看，過去三十年出口部門產業經濟結構之越來越「高度集中於極少數」產業類項，或者是個別廠商企業的「結構脆弱化」傾向；早在前年就已因為HTC一家企業出口衰減，就引發過整個出口經濟表現大潰敗，甚至減損了整個國家經濟成長率的得分。而今年，則更是受到對岸中國大陸「紅色供應鏈」崛起，特別是在資訊科技電子部門，幾乎已到了被完全高效地取代，甚至封殺了，臺灣產業及廠商企業的產品／服務之出路與可發展空間的嚴重地步。

種種數值顯示的，無非正是臺灣經濟正遭遇強風逆襲，陷入藍色大憂鬱徵象。

毛治國連發兩項搶救行動方案

臺灣經濟情勢究竟會不會就此逆轉而更加深度憂鬱下去？亦或者，會在下半年，因為受到大選迅至效應的激盪影響，而出現歷史性的慣性反彈，再展鴻瑞歡顏？正是今天國內外經濟社會一時之間的莫大關注焦點。

為了搶救臺灣經濟的急遽放緩頹退情勢，行政院毛治國院長已在主計總處對外發出經濟頹退訊息之先，就緊急發動內閣團隊重要成員部門，在國發會的協調推動之下，於七月下旬提出一套，延續既往多年持續進行的「經濟體質強化措施」新興加強版。但是在推出之後，各界反映認為，這項措施本質根本就是一套長期經濟結構轉型的「國家經濟體質根本改造方案」，對於當前臺灣經濟所遭遇到的內需困難與外需挫敗之短近急促問題，都可謂是屬於一種「遠水救不了近火」的高空策略；因此，在一個月之內，毛治國內閣又加緊腳步，另加提出了新版本的「振興經濟短期方案」，以期能「在最短期間之內」，有效振興臺灣經濟，特別是工商產業經濟部門的實質復甦。

沒能針對化解「民間部門大棄守」問題

不過，在兩大措施與方案推出之後，未能立即「感動社會」扭轉最敏感的股市與匯市，最主要原因是，毛治國這項積極行動並不能真正有效解決「民間部門大棄守」的現象與問題。

特別是，面對這一波臺灣經濟頹退衝擊的挑戰，行政院竟接受了中央銀行總裁彭淮南的建議，決定採取寬鬆貨幣及擴張財政支出的的凱因斯策略，來為因應紓解。但是，凱因斯策略這種計畫經濟社會時代的舊思維與舊策略方法，要對付今天臺灣經濟困境，恐怕能夠奏效的機會不大。

當然，過去在1970、80臺灣經濟奇蹟狂飆年代，祇占11%份額的政府，在公共建設、國家固定資本形成及經濟消費上的積極貢獻，固然可以給社會帶來極大的示範帶動作用，讓民間部門可以放膽跟進，大力挺升總體經濟發展成長。但是，在今天這種全球化自由開放經濟社會中，想要讓臺灣經濟回復既有的動能，則占有89%國家經濟份額的民間部門，在投資、消費、生產、貿易幾個關鍵領域的積極投入參與，加大貢獻力度，是絕對的必要。 （相關報導： 保3？連保2都破功！主計總處修正經濟成長率至1.56% ｜ 更多文章 ）

民間力量使國家經濟發展均衡均富

民間力量的參與和發揮，是一國經濟可以奮起振作堅強，甚至再造再生國家社會活力的最重要基礎。民間力量對經濟發展的貢獻，主要出自於儲蓄、累積、投資、消費、貿易與創新研發。民間部門越厚實強大，則國家經濟發展成長的可能性就越大；反之，過度仰賴政府公共部門獨佔、獨霸、扮演唯一角色的國家，其國家經濟發展成長績效，必然都會是越差、越後退的。在民間部門厚實強大的經濟體制下，國家經濟運作可以形成為善性循環，使整體社會表現「好上更好」，今天在國際社會立於前沿地位的所有先進國家，都是絕佳的標竿典型；而仰賴政府公共部門權力的經濟體制，則幾乎悉數都淪陷於惡性循環，反而最容易促使國家社會，變成為均貧或均弱社會，過去兩個世紀，所有純粹共產主義社會的典型，正是最佳印證。

民間棄守 經濟當然頹退

今天臺灣困境的「民間部門大棄守」現象，主要肇致原因，乃是因為二十多年長期「仇富、反商、醜官、毀軍警」謬誤政策，加上對外（尤其是兩岸）鎖國政策自封自裁所造成的；這樣子的「國家政策發展」事實，既砍斷了所有臺灣經濟動能根源的，產業開發投資、知識創新研發投資、服務業軟體經濟模式開發投資，也使得整個臺灣經濟再向上升級進步，繼續向外提高吸引力與競爭力機會與可能性，都告斷送。

過去60多年一向締造臺灣經濟奇蹟的民間製造業部門，尤其是產業經濟主力的石化產業及傳統重化產業的開發投資，在國光石化案將近9,000億元大投資以及最核心關鍵能源投資開發的核四廠案，相繼受制於偏激民粹抗爭以及反對黨派政治操弄的阻絕而告終之後，已使得所有民間製造業投資都變成為「絕對不可能」。則在今天毛治國內閣，竟祇想要動員「小微且無關緊要的輕便公共建設事項」，就想要再度有效啟動民間製造業投資意願與熱情，恐怕都會是，枉然而且不可恃之舉。

可貿易服務業的孤伶無援

至於，從1990年代末即已受到政府主管部會、知識菁英、學研智庫與學者專家，共所期待「以服務業發展替代製造業開發」的經濟結構大轉型經濟治國策略，則亦因為社會「仇富反商、照護弱勢唯一」的共產主義意識形態之治國經濟魔咒的作祟，從根本上，否定了資產財富的社會貢獻價值、否定了加值創新有價，否定了軟體服務有價、否定了聯網流通貢獻有價（反中間剝削也）、否定了知識智慧有價，否定了時間效率有價，否定了特色化差異化有價；則當然，在這樣子的情境背景之下，所有臺灣關於可貿易服務業（tradeable services）的投資開發、營運永續，自然都不會得到公共資金財務融通之支援與支持，也得不到租稅負擔得以豁免的鼓勵，更得不到公平交易法制在差別定價、市場需求定價機制的彈性自由開放的良善對待。

勞動法制成了經濟躍升進步的殺手

更為重要的是，國家人力資本主管機關的勞動法制，都困鎖在舊農業社會時代的思維框架之中，困鎖在工廠經濟標準生產線營運的思維框架中，困鎖在「祇有體力才有勞動貢獻，而智力卻會製造更嚴重貧富差距」的荒唐思維框架中，使得有智有識的專業專門人才資產，根本無法進場貢獻社會，也無法永續生根於職場，也就是說，現行勞動法規真實阻滯了臺灣現代高端服務業的「人力資本投資」、「人力資本持續升級向上的激勵誘因之產生」。在這樣子的背景前提之下，則臺灣服務業經濟部門的任何新興投資開發之增進擴張，對於國家經濟振興與躍升進步，都不可能會產生出太大顯著貢獻的。

經濟藍色大憂鬱症恐怕難以紓解

當民間部門在投資、消費、貿易、競爭力各方面的參與可能性，乃至積極投入意願，都要在激越的民粹反對抗爭，以及政府高度向共產主義經濟體制傾斜壓縮框束之下，不得不被迫退場，或者主動退席棄守之際，期待臺灣這場經濟保二大作戰，以至經濟藍色大憂鬱症的紓解策略能夠有效成功，豈有可能呢？ （相關報導： 保3？連保2都破功！主計總處修正經濟成長率至1.56% ｜ 更多文章 ）

＊作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長