恐怖組織如何管理一個國家？華府智庫：或循神學士先例，沙姆解放組織仍可能上位

敘利亞反抗軍接管大馬士革、加上總統阿塞德出逃莫斯科，飽經多年內戰的敘利亞無疑進入了新時代。問題是反抗軍中勢力最大的沙姆解放組織（HTS）被美俄與土耳其等強權、甚至是聯合國安理會認定為「恐怖組織」，「恐怖組織」能夠成立政府、管理一個國家嗎？

沙姆解放組織（HTS）領導人喬拉尼（Abu Mohammed al-Jolani）15日會見了聯合國敘利亞問題特使，強調「迅速有效合作」以重建敘利亞經濟並維護其領土完整。聯合國安理會曾在2015年敘利亞內戰高峰時，通過2254號決議認定HTS的前身「努斯拉陣線」（Jabhat al-Nusra）為恐怖組織。聯合國政治與建設和平事務部的Kiho Cha指出，「努斯拉陣線」當初被認為與「伊斯蘭國」與「基地組織」有關，直到2024年7月，聯合國仍評估「HTS是敘利亞西北部最主要的恐怖組織」、「喬拉尼則是恐怖分子」。

Kiho Cha說，如果HTS未能從恐怖組織上除名，他們就會受到三項制裁措施的限制：包括資產凍結、旅行禁令和武器禁運，聯合國的會員國都必須遵守這些限制。這還不包括各國自己宣布的恐怖組織或恐怖分子清單，像是美國海外資產管制辦公室至今仍認定HTS為恐怖組織。幸好人道主義組織最近才成為HTS的資產凍結例外，他們在敘利亞進行協助時就不用擔心違反制裁規定的問題。在沒有解除恐怖組織的認定之前，如果HTS需要到境外談判、斡旋，都需要向聯合國尋求豁免，除非有會員國提出除名建議，並由安理會一致批准。

華府智庫美國和平研究所的阿斯凡迪亞爾·米爾（Asfandyar Mir）表示，HTS目前希望比照「神學士2021年奪取政權」的方式處理他們的合法性問題，即「以一種不會激怒區域國家（和全球大國）反對它們的方式在地區政治中定位自己」，HTS領導人喬拉尼在接受《泰晤士報》專訪時也說，敘利亞不會被用來對付包括以色列在內的任何鄰國。米爾表示，HTS從自身的經驗以及對神學士的觀察中吸取教訓，避免在海外樹敵、並且持續透過發出訊號，試圖安撫國際社會「我們不會造成威脅，與你們也沒有任何矛盾」。 （相關報導： 華爾街日報》北京將稀有金屬主導地位作為反制籌碼，如何影響美中科技戰 ｜ 更多文章 ）

不過值得注意的是，2021年8月神學士奪取阿富汗政權後，雖然已經有許多國家跟神學士政府建立外交關係，但還沒有任何國家正式承認神學士。蘇凡集團研究主任柯林‧克拉克（Colin Clarke）指出，美國對敘利亞的政策也受到阿富汗經驗的影響。畢竟神學士和沙姆解放組織的形象「有很多相似之處」，不過「他們更加務實，更加溫和，與更頑固的聖戰意識形態保持距離」。華府智庫威爾遜中心中東計畫主任梅麗莎·庫爾瑪（Merissa Khurma）則認為，很難將敘利亞反政府武裝與神學士相提並論：畢竟對敘利亞來說，他們將敘利亞人民從殘暴政權中解放出來；對阿富汗來說，則是欺壓民眾的殘暴政權重新掌權。