加入亞投行朝三暮四 馬政府隨國際風向急轉彎

2015-04-04 13:25

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馬英九總統在亞投行創始會員申請截止日前一天下令提交意向書,引發草率決策的抨擊。(資料照片,余志偉攝)

馬英九總統在亞投行創始會員申請截止日前一天下令提交意向書,引發草率決策的抨擊。(資料照片,余志偉攝)

馬英九總統在亞投行創始會員申請截止日前一天下令提交意向書,引發草率決策的抨擊。儘管財政部澄清表示,在去年11月6日的行政院會便指示相關部會評估,但事實上在隨後舉行的APEC會議中,我方與會官員並未利用機會向中方及相關國家了解發展情況,當時的經濟部長杜紫軍更表示,這一系列政策規劃係以中國的發展角度出發,「不認為對我方重要」。

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空轉1年多 2次探詢機會均未把握

從中國在2013年10月提出籌設亞投行倡議,我方先後在2014年博鰲論壇、2014北京APEC2度參與中方廣邀各國參與的場合,卻都未能把握機會,探詢中方的態度及其他國家的想法。

為澄清加入亞投行並非草率決策,財政部長張盛和多次公開說明,表示早在去年APEC峰會後,行政院會便指示財政部進行評估。根據財政部提出的資料,亞投行21個創始成員於去年10月24日簽署《籌建備忘錄》,財政部在11月6日院會中提出「出席APEC財長會議」報告便已提及。

當時我方對區域經濟發展重心聚焦於參與RCEP,前行政院長江宜樺在裁示中要求各部會應加強研議推動;而對於亞投行一事,僅表示亞投行及公私部門合作夥伴關係等「正要開始發展的新趨勢或課題」,要財政部及相關部會密切注意,並妥善研擬我國未來的因應對策,但並未提及針對加入與否進行評估。

而在行政院會做出裁示之後幾個小時,當時的經濟部長杜紫軍及時任國發會主委管中閔抵達北京,出席即將舉行的APEC雙部長會議。當時在被問到中方在APEC年會前搶先提出「一帶一路」戰略,以及亞投行配套成為亞洲經濟一體化戰略時,杜紫軍便公開表示,這項政策規劃是以中國的發展角度出發,我方雖然可以了解,「但並不認為對我方重要」,因此並未與中方討論或爭取參加。

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時任國發會主委管中閔(左)與經濟部長杜紫軍(右)曾表示,亞投行是以中國的發展角度出發,我方雖然可以了解,「但並不認為對我方重要」。(資料照片,林韶安攝)

西方紛加入 我方最終草率決定跟進

由於中國十分重視「一帶一路」戰略,中國國家主席習近平更在高峰會前的APEC企業領袖峰會中發表演說,大力強調亞投行對亞洲基礎建設的重要性。當時代表台灣出席企業領袖峰會的與會企業家,在被問及台灣是否藉此國際場合表達參與意願時私下透露,就企業觀點來看,應該有一定商機,但「對方沒有來和我們談」,我方官員也未提起,企業界也只能靜觀發展。

官員透露,我方一開始確實認為亞投行只是中國藉區域發展設計的資金槓桿,態度並不積極;直至亞投行章程草案逐步成形,我方洽商FTA的國家及RCEP成員逐一納入亞投行版圖,相關部會才開始注意其發展。

官員坦承,在紐西蘭正式加入之後,我國對亞投行態度轉為積極,但一方面仍有意觀望日、韓等國態度,一方面美國持續反對,在時程上又拖延了一陣。而正如財政部和外交部所披露,英國加入帶動歐洲數國接連表態,讓情勢逆轉,我方也顧不得美方態度,搶在最後時限前選擇站在中國那一邊。

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