朱淑娟專欄：當台南一年有9個月在抗旱，能不缺水嗎？

殷切期盼的梅雨終於上周在南部落下，雖然水利署22日解除台南一階限水，但不敢大意，還是讓台南留在水情稍緊的綠燈狀態。而在接近颱風季節還有地區水情未回歸正常也算少見。回顧這一季抗旱，焦點幾乎都集中在台南，當台南一年之中有9個月在抗旱，已出現缺水的重大警訊。

從年初起台南三個主要水庫蓄水率就持續下降，曾文水庫降到5%，烏山頭水庫、南化水庫也降到20%左右，但因控管得宜總算還在一階限水之內。但所謂「控管得宜」其實是得助於其他管道，包括從高屏溪攔河堰取水經淨水廠，透過管線南水北送，每天從高雄支援5萬噸到台南。過去雖然也經常這麼做，但今年支援的水量已經比往年多很多。

所幸高屏溪攔河堰今年流量不錯，才有餘裕支援台南。但運氣不會永遠這麼好，高屏溪攔河堰的流量不確定性很高，2015年3月高雄雨量掛零，高屏溪攔河堰流量降到每秒10立方公尺以下，高雄差點就要三階限水。

另一個助力是，旗山溪的甲仙堰是南化水庫主要蓄水來源，但甲仙攔河堰不能過度取水，因為把水都攔走了，下游農田灌溉就會出問題。然而這段期間南化水庫引水都接近滿庫，引水量比2015年大旱時多一倍，勢必影響甲仙堰下游農田的灌溉權。未來前瞻計畫還要做「曾文南化聯通管」，讓南化水庫的水可直通曾文水庫，這個做下去恐怕旗山溪的水都要被吸乾了。

經濟部水利署將以上兩個支援方案，視為這次台南抗旱的兩大關鍵，但這都是不確定性很高的支援方法，不能視為理所當然，自己還是要多想辦法。

台南工業用水成長快，應做總量管制

而擁有全國最多水庫的台南，怎麼會變成缺水最嚴重的地區？因為現在的台南已經跟過去不同，以前台南以農業為重，有全國最大的嘉南灌區。但現在不只農業要用水，工業化程度也愈來愈高，尤其南部科學園區進駐後，用水更加吃緊。未來南科還要持續擴廠，台南的缺水情況一定會愈來愈嚴重。

依水利署所做的「南部水資源經理計畫」，比較2016年與2026年，生活用水未來會減少，從59.1萬噸降到58.7萬噸。但工業用水卻大幅成長，從30.7萬噸成長到53.3萬噸，增加22.6萬噸。也就是說，未來台南主要的供水壓力是工業用水，避免缺水的解方也應從控管工業用水著手。

因應南科未來爆增的用水量，台南目前有2座再生水廠計畫：永康及安平再生水廠，而且已列入南科的用水計畫書。此外，南科也承諾自建一座每天供水2萬噸的再生水廠。但問題是，即使這三座再生水廠全數如期運轉，總計也只有7.3萬噸，跟工業用水缺口22.6萬噸比還差很多。

而且再生水廠能否如期運轉、如期運轉後工業真的會同意用較高的成本購買再生水嗎？這些都還很難講。南科目前每天用水13萬噸，都已經在調用農業用水了，2026年再成長到32.5萬噸，恐怕農業用水還會調更多。

另一個方案是把原本每天可供應5萬噸民生用水的玉峰堰，改成工業專管供水給南科。但這一來自來水保護區就解編了，將造成水源區的汙染。在維持台南穩定供水的背後，多少人、多少環境將付出代價。

行政院長賴清德一再向企業宣示「不缺水」，但所謂不缺水不是放任要多少給多少，而是台南的工業用水要做總量管制。先依《再生水資源發展條例》公告為缺水地區，要求工業用一定比例的再生水，而且要求工業提高廢水回收率。但最重要是不要再發展高耗水產業，台南未來缺水困境才可能有解。 （相關報導： 連日大雨 水利署：對高雄台南水情大有助益 ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者