CIA全面改組 成立數位創新處、任務中心

2015-03-07 19:36

美國中央情報局(CIA)局長布瑞南(John Brennan)6日宣布中情局即將全面改組,方向著重於加強網際網路情報收集能力、打破收集和分析情報的界線,由「任務中心」來做整合與分工,同時也強化人才培養和局內運作的效能。

布瑞南表示,去年9月他下令成立的「研究組」(Study Group)已經提交報告,局內領導階層根據報告做出「策略指令」(Strategic Direction):有鑑於各項重大議題變得更廣泛、多元、複雜、迫切,科技的進展速度與影響衝擊史無前例,中情局必須進行大規模變革。

布瑞南將此次改組稱為中情局的「未來藍圖」(Blueprint for the Future),宣示在4個相關的領域採取行動:

一、投資人才、培養領導幹部:

*成立「卓越人才發展中心」(Talent Development Center of Excellence),綜理人才招募、績效管理、人員訓練、領導統御培養的事宜。

*實際人員訓練工作由中央情報局大學(CIA University)全權負責,並設置校長一人。

*擬定更系統化的方法來培養領導幹部,整合各個部門的活動。

*調整我們對領導幹部的期望,他們必須能夠培養人才、充分授權、不斷改進、永遠以情報工作為本。

二、擁抱、善用數位革命:

*新設一位高階主管,負責加速各個任務領域之間的數位與網路整合。

*在原有的4個處之外,另成立「數位創新處」(Directorate of Digital Innovation),負責管理數位專家的培訓與升遷、擬定數位諜報技術(tradecraft)的運作標準。

三、運作模式現代化:

*強化執行官(Executive Director)的角色與職權。

*成立「執行祕書處」(Executive Secretary),簡化核心執行業務的支援工作,提升效能與效率。

*對於決策與任務執行,充分授權各級單位;簡化局內的各項流程與實務作法。

四、整合各個任務領域:

*打破收集和分析情報的界線,將現有人員和資源以地域或職能,分配到10個新成立的任務中心(Mission Centers),每個中心由一位助理局長領導,不隸屬於任何一個處,可以運用全局的人力與資源。

成立於1947年的中情局是美國最大的情報機構,原本由分析(Analysis)、行動(Operations)、支援(Support)、科技(Science and Technology)4個處組成,此次為近70年來的最大改組,將新增1個處和10個任務中心。

其實此次改變源自九一一恐怖攻擊事件後,由於全球恐怖主義勃興,CIA將過多心力集中在反恐上,應對其他威脅的能力反而減弱,例如2002年誤判伊拉克使用大規模殺傷性武器(WMD),以及2011年「阿拉伯之春」後未預期到中東國家相繼垮台。

CIA近幾年最大成功是在2011年5月2日,成功獵殺全球頭號恐怖分子賓拉登(Osama bin Laden),但距離九一一事件將近10年,仍然花了太長時間。另一方面,中情局內部調查指出,糟糕的管理和官僚體制的拖累,使得中情局日漸走下坡。

布瑞南表示,爲了因應中情局未關注到的情報缺口,9個部門花了超過3個月分析中情局管理結構,包括新任副局長柯亨(David Cohen)稱「痛點」(pain points)也就是組織中較無效率表現的部分,這些改變都有其必要。

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