謝錦芳專欄:財政補貼的石油成癮症

2021-11-07 06:40

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第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26)於格拉斯哥召開之際,一項報告指出,今年全球排碳量大幅成長,回到疫情發生前的水準。(AP)

第26屆聯合國氣候變遷大會(COP26)於格拉斯哥召開之際,一項報告指出,今年全球排碳量大幅成長,回到疫情發生前的水準。(AP)

聯合國氣候峰會(COP26)在蘇格蘭格拉斯哥召開期間,一項由「全球碳計畫」(Global Carbon Project)研究團隊發表的報告指出,今年景氣復甦,全球溫室氣體排放量將比去年增加4.9%,回到疫情爆發前的水準。儘管各國政府、企業領袖紛紛承諾減碳,但荒謬的是,各國補貼化石燃料金額不斷創新高,使得石油成癮症難以戒斷。

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在新冠疫情影響下,去年全球溫室氣體排放量較上年下降5.4%,僅曇花一現。如今景氣恢復,全球溫室氣體排放故態復萌,又回到從前。

景氣復甦 今年全球排碳量回到從前

「全球碳計畫」研究團隊指出,2008年金融海嘯重創全球經濟,當年全球溫室氣體排放下跌1.5%,但隔年強力反彈10%。如果大家仍然以沿用傳統方式,全球溫室氣體排放將進一步上揚。

根據BloombergNEF統計,全球20大工業國(G20)在2015-2019 年間對煤、石油、天然氣、化石燃料電力的補貼總額逾3.3兆美元。今年7月20大工業國舉行部長級會議時,針對何時取消對化石燃料的補貼,遲遲無法達成共識。

國際能源總署(IEA)指出,前一段時間石油價格處於低檔時,各國政府應該逐步取消對化石燃料的補貼,可惜,這20大工業國都錯失良機。

全球補貼化石燃料6000億美元 隱藏成本補貼逾10倍

化石燃料價格長期未能反映成本,主要來自各國政府長期補貼。根據國際貨幣基金(IMF)的報告,各國政府對化石燃料提供兩種補貼,一種是透過租稅減免,大幅降低石油業者的成本,初估今年全球補貼化石燃料高達6000億美元;另一種是石油業者未負擔所生產的汙染對環境與社會的破壞成本,這項隱藏的成本的補貼可能是前者的10倍以上,而且隨著環境遭破壞,損害的金額也進一步擴大。

諷刺的是,各國政府表面上紛紛承諾要在2050年前達到碳中和,但實際上不斷補貼化石燃料。《經濟學人》指出,早在2009年,G20領袖高峰會在匹茲堡舉行,當時美國總統歐巴馬就呼籲,要針對能源補貼進行改革,以對抗氣候變遷。然而,12年後,各國對化石燃料的補貼一直難以取消,甚至不斷加碼。近期國際原油、天然氣價格飆漲,各國政府又進一步進行補貼。

在台灣,蔡英文總統曾對外宣示,2050年前達到碳中和是台灣的目標,不過,對外宣示是一回事,實際上,政府對化石燃料的補貼越來越多,與政策宣示背道而馳。

政府喊減碳 補助燃油機車數量為電動機車的7倍

環保署身為推動減碳的主要部會,去年以來推出機車汰舊換新方案,錯誤的政策導引導民眾大量購買燃油機車。儘管這項補貼政策今年底將落幕,但引發的後遺症可能長達10年以上。

據統計,去年以來,環保署補助的燃油機車高達46.2萬輛,而補助的電動機車僅6.6萬輛,前者是後者的7倍以上。立委洪申翰批評,環保署的補貼政策非常荒謬,與政府推動運具電動化的政策目標自相矛盾。

環保團體日前批評政府提出《氣候變遷因應法》草案,沒有匡列「氣候前瞻基礎建設」預算,而2022年的總預算中,卻編列逾16億元用於補貼化石燃料,這些作法與政府所宣示的氣候行動明顯相違背。

各國要擺脫對石油的成癮症,首先要取消對化石燃料的不當補貼,否則,再多的承諾與宣示,都將成為空談。棘手的是,當油價走低時,各國政府錯失良機,未能取消對化石燃料補貼;當油價再度走高,衝擊民生消費時,各國政府恐怕必須進行更多的補貼。

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