# 公投案  

民進黨有兩大神主牌─台獨與反核，始終是民進黨執政的硬傷，第一次執政的陳水扁政府，彈性最大，一度復建核四，也曾想過延續國統綱領，並請出前中研院長李遠哲主持跨黨派兩岸小組；但是，連續執政，讓民進黨相信「硬傷」不是傷，反倒是鞏固政權的重要倚仗，陳水扁復建的核四，停在馬英九政府手裡，非核政策確立於蔡英文政府，兩岸關係則一路低宕迄今，而且幾乎無望回暖。吳、童二人任事積......

立法院今（16）日在藍白人數優勢下，通過國民黨團提案的「反廢死」公投案，依照《公民投票法》規定，公投案在通過的10內，交中選會辦理公投，且不受公投法第10條「主管機關於收到公民投票提案或補正之提案後，應於60日內完成審核」之規定限制，也就是説，今年8月23日將舉行公投案投票。

民眾黨團今天拋出重啟核三、國內移轉投票法制化兩個公投案，並提案將公投案逕付二讀。立法院會處理時，雖然民進黨團表達反對，但表決時人數仍不敵藍白多數，最後提案順利逕付二讀並送交黨團協商。

立法院今（25）日召開院會，不過新黨副秘書長游智彬21日大鬧議場後，民進黨團要求立法院長韓國瑜嚴查、譴責，遂杯葛議事至今，至晚間6點，國民黨、民眾黨提案延長會議，民進黨團則主張會議無效，稍早立法院長韓國瑜宣布開會，經表決兩案公投逕付二讀。 

市長侯友宜受訪，記者問，民進黨執政7年，綠能不到10%，不過民進黨立委他說第一個是因為時間還沒到，還沒到2025年，剩下1年的時間民進黨有辦法達到20%的綠能嗎?

但聞中央政府沒收四接在地公投，本文以三接藻礁公投案為例，提供反省漂綠政策之視角。理論基礎可參閱丘昌泰。2010。《公共政策：基礎篇》第11章。權力的三種運作方式。

近日中選會舉行了一場有關死刑應於半年內執行完畢的聽證會，此為領銜人徐紹展所提，欲將監獄行刑法145條進行增訂，具體增訂條文如下:

日昨，行政院依地方制度法第七十五條第四項規定，發函撤銷基隆市政府於今年三月下旬准予「您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於基隆市的海岸及海域填海造地？」的複決公投案（以下簡稱台電公司協和電廠公投案）。在中央政府與基隆市政府分屬不同政黨執政下，此案固難以避免掀起政治辯論。惟就法而論，本案則是相當單純，箇中癥結為：本案是否屬基隆市政府地方自治事項？

 中央選舉委員會今（14）日召開委員會議，審議由徐紹展領銜提出的「死刑執行應於死刑判決確定後6個月內執行完畢」的全國性公民投票提案，經審議有舉行聽證必要，以釐清相關爭點。

2022國內地方選舉從當選數字而論，當然是藍勝綠敗，但18歲公民權公投同意票564萬，距離修憲門檻961萬票差距甚大，更是引起國外學者都訝異。對此國內政客王婉諭說，很多年輕人流下眼淚，梁文傑歸咎於兵役延長，以及票投民進黨，青年上戰場口號。但是問題真的就如此簡單嗎，還是有更深層的民主變化因素早就種下。

去年底四大公投案全盤皆未通過，僅有新竹市地方公投案「喝好水」過關，而這公投案的幕後推手是一群地方媽媽，奔走長達4年，終獲成果。她們小蝦米對抗大鯨魚的故事，不只是人民展現直接民意的重大突破，更促成地方政府重視人民用水權利。

依《公民投票法》修法後的第一次全民公投，將於下週日12月18日舉行。此次公投案涵蓋了「公投綁大選」、「反萊豬公投」、「三接遷建」、「重啟核四」四大議題。而這其中，前兩項為國民黨提案，後兩項為環保人士所提。

自四大公投被大張旗鼓搞成政黨對決後，在正方要徹底挫敗反方，反方則充滿危機意識下，雙方的攻防隨之展開，正反的論述也高潮迭起。而民眾需要注意的是，公投案呼籲及贊成投同意票的正方，其實是要否定及改變政府政策的反方，公投案呼籲及贊成投不同意票的反方，反而是肯定及支持政府政策的正方。以下特將正反雙方主要攻防論點按發言順序列出，讓民眾藉此比較雙方高下。

面對12月18日即將到來的4大公投案，府院黨全力備戰，據了解，針對中選會所舉辦的公投電視說明會，民進黨也比照總統大選規格，從上個月底起，幾乎每晚，都請專業辯論團體派代表扮演在野正方，和民進黨及友軍在各議題的反方代表模擬演練，把電視說明會當成「另類辯論會」，並請中央黨部及立院黨團的幕僚現場評比，務求在說明會上能有完美表現，盼爭取更多選民支持民進黨訴求，投下四張反對票。

台中立委罷免投票後，台灣政壇還是有仗要打，立委補選在被罷免的陳柏惟任期還沒正式結束，就轟轟烈烈開打了。而戰場更廣闊的四大公投案，藍綠兩大黨更是已磨刀霍霍，準備大幹一場。

因應年底4大公投，民進黨本周末將自桃園出發，啟動公投說明會，在整體情勢變遷下，疫情前設定的說明會主軸「台灣政進步，向你報進度」，現也改成「台灣更有力」，擬透過超過百場的說明會，這8周「周周都有力」，盼讓全體國民在年底公投投出4張不同意票，訴求「4個不同意，台灣更有力」、「4個不同意，不能亂下去」。

台灣基進立委陳柏惟罷免案日前通過。《中廣》董事長趙少康於臉書發文表示，民進黨內傳出提高罷免門檻主張，趙少康批評民進黨，輸了就改規則，總統蔡英文如果還有一點羞恥心，就趁早鬆手，別杯葛年底4大公投案。

中央選舉委員會今（7）日公布3項全國性公民投票案連署人名冊查對結果，珍愛藻礁公投案、反萊豬公投案與公投綁大選公投案全部都跨過成案門檻。再加上2019年底公告的重啟核四公投成案，今年法定公投日8月28日，確定有四大公投案。

過去修正《公投法》曾討論貼附身分證影本有侵犯個人隱私的高度危險性，而民進黨立委蘇巧慧等人日前提案修正《公投法》，除增訂連署人名冊應親自簽名或蓋章外，亦應填具基本資料及貼附身分證影本，以確立連署人身分。對此，網路社團「核能流言終結者」創辦人黃士修指出，2019年《公投法》修惡「死灰復燃」，更點名民進黨立委洪申翰是「侵犯人權抹殺民主的兇手」。

隨著4項公投案陸續送件成案，民進黨高層大都有「如臨大敵」的心理壓力。台灣民意基金會董事長游盈隆在臉書發文分析，若反萊豬或藻礁公投其中之一過關，對總統蔡英文和行政院長蘇貞昌的領導威信都有很大的打擊。到時蘇貞昌下台，等於宣布蔡蘇體制結束，對蔡英文是重傷害；如果蘇貞昌堅持不下台，對整個民進黨執政團隊必將帶來更大傷害。

從2004年到2018年，「公投綁大選」一直是民進黨大力宣揚的主張，然而，在2018年11月的公投綁大選，10項公投案過了7項，民進黨「搬石砸腳」，吃了悶虧之後，改弦易轍，2019年又修法，以「避免公投亂象」為由，而將公投與大選分開（將公投法第23條的「公投應與大選分開」，修改為「公投得與大選分開」）。

「新竹人民要喝好水！」5位新竹「理科媽媽」彭桂枝、陳錦玲等人在新竹市提出一項地方公投案，要求新竹市應訂定《廢污水管理自治條例》，明定工業廢水、醫療廢水及其他事業廢水和污水專管回收，不可排入飲用水取水口上游。這項公投案2019年底成案，成為今年8月28日法定公投日唯一項地方公投案。

最近因為中油在桃園大潭要興建天然氣的接受戰而發起的藻礁公投案，在眾多環保團體、學生與相關人士的極力推動之下，從原本的難以通過連署門檻，演變成短短數日就大舉突破審核安全門檻，基本上幾乎是可以確定這個公投案的成功，無論最後投票的結果為何，這個公投案的確也引發了正反兩面的討論以及環境與經濟間的平衡難題。

藻礁公投幾乎篤定成案，得和藍營發動的重啟核四、反萊劑美豬，甚至公投綁大選公投，合併在8月19日舉行。惟據透露，在不能消極因應共識下，民進黨府院黨團高層已在評估，屆時推動公投反制，看是由政院或在立院有過半多數的民進黨立院黨團依《公投法》規定，敘明供電穩定、減碳的原因，提出正向支持三接的公投，爭取社會支持。

國民黨今（26）日召開公投連署記者會，民進黨發出聲明反擊，指國民黨針對重大公共議題的操作，背後的動機，只是為了個別政黨利益盤算，根本就是「提籃假燒金」，要複製公投海亂象。

前桃園市議員王浩宇在2020年大選後宣布退出綠黨、加入民進黨，外界認為這讓綠黨對外發聲的能量遭受重創，並以「後王浩宇時代」來形容此困境。綠黨現任召集人劉崇顯接受《風傳媒》專訪時強調，黨內認為並不存在「後王浩宇時代」。

八月二十八日總統蔡英文正式宣布，開放含瘦肉精（萊克多巴胺）美豬進口。行政部門兩個多月來努力說明，食用含有萊克多巴胺肉品沒有健康疑慮，但民間反萊豬聲浪卻是有增無減，不但國民黨縣市長串聯堅持零檢出，藍營也決定十一月二十二日動員上街，加入反萊豬公民團體、勞工的「秋鬥」行列。

中選會今日召開委會會議，駁回台灣制憲基金會董事長辜寬敏提出的2項公投提案。對此，台灣制憲基金會執行長林宜正表示，「中選會扼殺人民對政策行使的創制權，非常不當」。

年公投綁大選，監察院今（7）日認定前中選會主委陳英鈐未於公投日28天前公告所收受政府機關意見書，之後又不執行台北高等行政法院所做停止執行的裁定，造成刊登費用新台幣900餘萬元的損失，以9票成立、3票不成立，通過彈劾陳英鈐。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟、環保聯盟等多個民團組成的全國廢核行動平台，於4月2日前往中央選舉委員會，遞交「您是否同意在高放射性核廢料最終處置場啟用前，不得提出或執行新建、續建、擴建或延役核電廠之計畫？」。經中央選舉委員會5月21日召開委員會議，審議「反核廢」等7項全國性公民投票提案，決議「反核廢」公投案等案要限期補正。

核能減煤公投案領銜人廖彥朋、重啟核四公投案領銜人黃士修今（22）日指出，中選會以「委員沒空」為由，未依《公投法》規定要在5月11日前完成核能減煤公投案的補正程序審核，他們懷疑中選會想拖延到新版《公投法》通過後，增加連署難度。

以核養綠捲土重來！去年提出以核養綠公投的領銜人黃士修，今（15）日宣布啟動以核養綠公投二部曲，主張「以核減煤」，提案要求立法院應訂定核能減煤專法，在2030年以前讓核能發電佔比不得低於燃煤發電，目標3月初蒐集完3千張提案書後向中選會提案。另一位公投發起人李敏則表示，今年也將確定提出核四啟封公投，預計2案都要綁明年總統大選。

為了併同九合一地方選舉投票，而一再受到中選會刁難的第16案公投－「廢除電業法第95條第1項」（以下簡稱：以核養綠），終於順利公投通過，共有1083萬人投票，同意得票589萬，占54.42%；不同意得票401萬，占37.05%，是中華民國第一次公民直接行使複決權。

為打破鳥籠公投，國會下修公投門檻，緊綁今年九合一大選日投票，果然一口氣讓七件公投案成案。這次公投，除了流程混亂引起極大民怨，更值得注意的是公投結果，比九合一選舉的結果，更旗幟鮮明地反對民進黨政府。

隨著近年我國公民意識的提升，以及《公投法》通過門檻與年齡的下修，今年縣市長的選舉罕見地「被」綁著十項公投一起投票，而這不僅使得民眾在此次選舉前就有眾多討論，同時也影響到此次地方選舉的結果，尤其是在市議員的層面。單就公投結果而論，筆者認為此次公投可被視為是保守勢力的勝利，以及「改革」勢力的一大挫敗；但若就地方選舉而論則是相反，甚至可說是「改革」勢力成長的「大躍進」。舉例而言，在台北市此次的市議員選舉中，時代力量就囊括了3席成為市議會第三大黨，依全國的各市議會的席次觀之，時代力量則一共囊括了16個席次。此外，值得注意的是，綠社盟在此次選舉中也首次在臺北市議會取得席次。

九合一大選暨公民投票落幕，民進黨立委段宜康今（27）日砲轟政府「棄守公投案」，段宜康指出包括施行多年的性平教育，教育部沒有勇敢辯護，「從總統以降，我們有展現對這社會堅持改革的理念在哪裡嗎？」

九合一大選綁公投上周六舉行，民進黨潰敗；不論由「以核養綠」公投達陣過關，到選舉結果的解讀、甚至更早前的各項民調，都顯示反核、廢核早已不是民意主流，蔡政府的能源政策接近破產。遺憾的是面對此形勢，蔡政府全然不顧新民意，仍要以謊言、硬拗堅持其非家園的能源政策。

2018年九合一選舉綁公投今（24）日開票結果出爐。愛家公投第10、11、12案皆通過公投門檻。下一代幸福聯盟對此表示，「這是所有重視家庭價值及下一代教育的全體民眾的勝利」，大家以一張張的同意票，告訴執政當局什麼才是「主流的民意」，強烈呼籲未來政府在修訂相關法律及製訂國中小課程時，依照此次公投結果來執行；也將成立「修法小組」，用最快的速度將草案送進立法院。

2018全國地方公職選舉與公民投票，持續開票中，由黃士修領銜之以核養綠公投，在今(24日)晚11時38分左右，以503萬7500票，通過493萬9267票門檻，正式宣告通過。

2018全國地方公職選舉與公民投票，持續開票。今(24日)晚間十時半左右，由盧秀燕、林德福、郝龍斌領銜之反空污、反深澳、反核食公投，三案同意票大於不同意票，且皆通過493萬9267票門檻，正式宣告通過。

九合一選舉倒數3天，此次大選綁10項公投案，分別為反空污、反深澳電廠、反核食、婚姻定義、適齡性平教育、同性伴侶專法、東奧正名、婚姻平權、性平教育、以核養綠。本次公投因《公投法》修法，變得更容易通過，只要同意票多於不同意票，且同意票達有投票權人4分之1（約495萬票）就可過關。

中選會重新公告爭議，遭最高行政法院駁回抗告。中選會今（20）日公告撤銷11月2日重新公告的公投第9至第15案意見書，為讓人民了解內容，將於報紙、網路刊登這7案於10月24日公布的意見書。

中選會自十一月三日開始針對年底大選即將進行的十項公投案舉辦意見發表會，行政院針對國民黨提出的反空汙、反深澳與反核食，及以黃士修為首的「核能流言終結者」所提出的「以核養綠」公投都派出反方代表，由經濟部政次曾文生擔任第一棒，在十一月的第一個周末就負責三場，捍衛能源轉型。

內政部中選會今（8）日在行政院院會報告「九合一選舉與公投選務工作籌辦情形」，中選會主委陳英鈐表示，今年九合一大選，20歲以上選舉人可以5張選舉人票、10張公投票，根據《公投法》規定，18歲以上國民具有公投權，因此今年年滿18歲，但未滿20歲的公投首投族，將可以領取10張公投票，九合一選舉預計花費32億元，10項公投部分，則是動用行政院動用第二預備金15億元，從投入人力與物力角度，今年九合一綁公投的確是規模空前。

中央選舉委員會今天表示，11月24日投票當天，完成選舉投票後，選務人員會引導選民到公投領票處，發給公投票；選民可選擇只領取部分的公投票，但之後不能再要求第2次領票。

以核養綠公投宣告成案，全國廢核行動平台也迅速備戰回應，表示早已做好公投可能成案的準備，廢核平台再批，推動「以核養綠」公投的擁核派不僅半句未提再生能源，更提倡燃煤發電配比提高，實為「核煤一家親」、讓國家能源政策開倒車。

明天是公投綁年底大選的最後成案期限。中選會今天宣布以核養綠成案，確定有10案公投與九合一選舉合併投票。依公投法與投票權人估計，公投同意票多於不同意票，且同意票達495萬張票以上才算通過。

公投綁大選已成年底選戰的重要議題，尤其反空汙公投的挑戰更為嚴峻，攸關藍綠百里侯選戰的成敗。因此，在選情緊繃的情況下，衍生出死人連署、告發、不中立，甚至中選會主委陳英鈐也一掬委屈之淚等爭議，令人目不暇給。

中選會今（9）日加開委員會議，針對國民黨所提反核食、反深澳燃煤電廠公投，以及下一代幸福聯盟所提愛家３公投案、東奧正名共6案進行審議，最後結果６案皆超過法定門檻宣告通過，可在合併在年底九合一大選綁公投案，但6案皆有「死人連署」涉及違造問題，中選會也會依法作刑事處分告發。

公投案是最近民眾十分關注的話題，是台灣有史以來第一次讓人民有實施公投的權力而且最後還有付諸實行的可能，但是從一個不藍不綠的民眾眼中，筆者試圖為大家分析民進黨目前的選戰與執政做法，來推論出到底是誰害民進黨一步步走到窮途末路。