范建得觀點:面對新回合氣候談判,台灣應重塑自己的行動理念

2021-10-29 07:10

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確實,當歐盟的CBAM開始納入範疇2之間接碳排放時,電網的能源配比及其碳排係數自將反映在其中。世界銀行亦同時十分關切公平的低碳轉型(Low Carbon Just Transitions),並認為在如何提供融資促成公私合夥部分展現出其樂觀態度。世銀表示,資金是存在的,只是其種類太多了;然而長期的資金確實能帶給大家眾多的機會。綜合世銀的觀點,碳定價、去化石燃料、綠色融資、公正低碳轉型都是重點,且已在世銀支持的規劃中。

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WTO的重點

另一個台灣必須給予高度關注的是世界貿易組織(WTO)的態度,WTO提出的重點有三;首先是碳定價,因其攸關世界貿易組織所欲維護的自貿易市場。以新近將在WTO進行談判的歐盟CBAM而言,正是隱含透過碳價來將商品或服務分類的作法,而這也再次啟動是否違悖WTO基本貿易原則的討論;包括非歧視性待遇、國民待遇,以及反傾銷、反補貼等。

而前述由中印帶頭的24個國家,針對即將在10月31日作成的部長宣言(Ministerial Statement),預先提出了指控,強調富裕國家推動的2050凈零,是不衡平(anti-equity)且違反氣候正義之作為。隨後,沙烏地阿拉伯則宣布了和中國一樣的2060碳中和(按,原先是2053年)。很顯然的,除了延續原本就陷入僵局的貿易與環境、綠色商品清單之談判,現在與政治經濟化的氣候變遷議題糾葛在一起,讓WTO提出了氣候議題之相關爭點分歧而破碎(Issue Fragmented)的觀點,且希望能讓問題的討論不要過度的現實化。

確實,若各方都僅聚焦在自己的現實經貿利益,顯然問題很難在WTO的舞台求得原則性的妥協。目前以CBAM為例,WTO係提出了幾個討論的方向供大家參考:1. 我們的共同未來之什麼;2. 自法律的角度釐清複雜的爭點所在;3. 秉持透明原則;4. 準備作中學;重啟環境商品談判。

IMF的態度

至於職司全球金融秩序的國際貨幣基金會(IMF),則著眼在如何將總體性的議題轉換為具可操作性的行動。這其中,IMF特別強調碳定價的重要性。此外,IMF亦指出了推動凈零政策應有的3大課題;亦即應有能將就業與產業涵蓋其中的完整政策、必須務實,以及具有包容性。這3個課題充分顯示出IMF對於後續各國推動碳中和政策過程中之永續與平穩的期許;納入就業與產業是追求平穩轉型所賴之重心,而唯有務實方能致遠、包容方能實現公正轉型並落實氣候正義。

這些政策角度正是台灣在推動凈零政策過程中,鮮少自國家貨幣與金融政策之高度,來思考帶動我國凈零政策所需制度與經濟工具者。原則上,IMF關切的重點應係在對於各國推動韌性發展上之支持,尤其對於脆弱度較高的國家。具體言之,IMF的支持包括3個面向;支援社會能力發展與技術援助所需資金、提供緊急設施,以及固定每年1000億美元的氣候資金。對於台灣而言,我們應參考的是如何自IMF的角度來思考台灣凈零政策應關切的金融面向;包括支持弱勢與韌性社會發展、提供緊急設施,以及固定提撥氣候資金之政策作為。

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