張光球觀點:門羅主義再起 中國已完成布局

2018-02-20 07:10

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美國國務卿提勒森說,他出訪拉美是為了鞏固傳統的後院勢力,所以特別針對兩大競爭對手,尤其是中國。圖為提勒森會見中國外長王毅。(AP)

美國國務卿提勒森說,他出訪拉美是為了鞏固傳統的後院勢力,所以特別針對兩大競爭對手,尤其是中國。圖為提勒森會見中國外長王毅。(AP)

美國官學界近來一直強調中國威脅論,從經濟、文化到思想、認同等領域,都提出中國未來可能取代美國成為世界霸主。從美國傳統勢力範圍論起,美國國務卿提勒森在出訪拉美五國前表示,拉美國家須注意中俄兩國的新帝國強權,不要掉入只對中國有利的經貿合作,和慎防俄國傾銷軍備的目的,反而是應加強與美國的關係。提勒森在回答記者有關門羅主義問題時說道,門羅主義在任何時候都是有意義的,所以他的出訪是為了鞏固傳統的後院勢力,所以特別針對兩大競爭對手,尤其是中國,向拉美國家提出警告,但他沒有提到的是,拉美會依賴中俄的原因是在於川普矛盾的拉美政策。

提勒森的出訪,名義上是要討論委內瑞拉危機,實則是在安撫拉美對川普貿易及移民政策上的疑慮,尤其是在批評薩爾瓦多和海地是「鳥國家」的不雅用詞之後,因為他在這五個國家訪問的議程都是例行性事務,最終與出訪國商談中國對拉美的影響,因為中國是這些國家最大的貿易夥伴。

相較於大陸國家主席習近平已到訪三次,川普至今未出訪拉美,今年四月他是否出席在秘魯舉行的拉美峰會,將是他另一項是否重視拉美的指標,因為至今國務院主管拉美事務的團隊還沒到位,導致在華府的拉美外交官常常不知對口單位是誰。

川普當選總統後,從墨西哥築牆,限縮古巴關係,取消追夢人計畫,到終止臨時保護身分政策,和鄙視落後國家,使得西半球國家開始擔心,他的拉美政策將更趨於「美國優先」。經貿方面,美國重啟NAFTA談判和退出TPP,讓其後院有築高貿易保護政策之感。政治方面,川普加強力道防堵拉美移民,對當地人民和依靠僑匯收入的國家而言,是一種羞辱。此外,川普有計畫減少每年數十億美元的援助,如果成真,將對拉美的社會救助及教育等項目造成影響。

川普政府宣布第三版旅行禁令,納入北韓、委內瑞拉和查德。(美聯社)
川普政府宣布第三版旅行禁令,納入北韓、委內瑞拉和查德。(美聯社)

在外交上。美國與古巴和委內瑞拉的關係日趨緊張。川普下令限制前往古巴旅遊,撤出大部分駐古巴的外交人員,並驅逐十五名古巴外交官。川普簽署對委國的金融制裁,和限制部分官員入境美國,提勒森更暗示委國軍方可以採取行動,以解決美委間的不合。這些巨棒舉動讓拉美國家感到不悅和不安。

在政策上。拉美有向右轉的態勢,拉美政府卻疑慮川普政策的一貫性,因為她們覺得川普的政策存在著矛盾。例如去年6月美國在邁阿密舉行,中美洲「北三國」(瓜、薩、宏三國)為主的區域部長級會議,議程主旨是建構新繁榮與改善安全,希望藉由引進民間企業投資,以達到新的經貿促進發展,增加工作機會。對於上述會議,美國《國家利益》報導指出,美國會透過「多明尼加與中美洲自由貿易協定」,使中美洲國家與美國更進一步貿易自由化,甚至美國暫停TPP的目的,是為保護這些國家免於來自亞洲製造者的競爭,增加機會爭取外來投資,改善經貿環境,增加就業率,有效控制社會治安,深耕民主化。然而,美國故意避談墨西哥、秘魯、智利對美國退出TPP議題的失望,以及在美國優先的前提下,拉美如何能從中獲利,並擺脫美國的干預。

委內瑞拉總統馬杜洛2015年1月訪問中國,會見中國國家主席習近平(AP)
委內瑞拉總統馬杜洛2015年1月訪問中國,會見中國國家主席習近平(AP)

反觀中國,如果將墨西哥在NAFTA的角色排除在外,三年前中國已是拉美最大的貿易夥伴。中國需要拉美的原物料和地理位置,以發展大陸的經貿和全球戰略,也需拉美的市場外銷產品和消化資金。中國對拉美的基礎建設和產業化提供資金和技術,這些都是美國承諾數十年卻未履行的。上個月底,智利舉行中拉論壇第二屆部長會議,達成拉美國家參與一帶一路的行動綱領,深化中拉合作關係。值得注意的是,拉美歷史因素使然,政治上認同歐美,所以中國不干預其內政,問題是,當雙方經貿依賴加深,文化交流加大,各種關係盤根錯節後,終會影響政治的走向。

雖然美國意識到拉美在地緣政治上的重要性,希望能將中俄的勢力排除,將來也有可能將矛頭指向歐盟,因為墨西哥等國都加緊提升與歐盟的自由貿易協定。對於中俄能深耕拉美,美國應該反躬自省,他又為拉美提供了何種多元化的互惠合作。

*作者為致理科大副教授

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