趙春山觀點：中美「氣候變遷」對話 各有所圖

阿富汗事件告一段落，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）即於8月31日訪問中國大陸。這是凱瑞繼4月之後第二度訪中，除了與他的對口、中共氣候變遷事務特使解振華會晤，也分別與中共國務院副總理韓正、中共中央外事辦主任楊潔篪，以及中共外交部長王毅等高層官員進行視訊對話。一般認為，凱瑞受到的對待，規格超過7月訪問天津的美國副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）。

對拜登政府而言，凱瑞此行具有內政和外交的雙重意義。在內政方面，拜登已因阿富汗撤軍而出現政治危機。不但共和黨反對人士要求他和他的國安幕僚辭職，連民主黨內同志也有批判聲浪。例如，曾在歐巴馬政府擔任五角大廈第三號人物的佛洛諾伊（Michèle Flournoy）就指出，拜登政府面對的問題為「是否已制定足夠的應急計畫，來維持關鍵的反恐行動」，以及美國「是否履行了對幫助我們的阿富汗人的義務、降低與撤軍相關之風險，並提供持續支持以保持阿富汗軍隊自立。」

上述這些質疑已涉及拜登政府的決策和危機處理能力，並反映在美國的民意之中。根據《華盛頓郵報》（The Washington Post）與《美國廣播公司新聞網》（ABC News）9月3日公布的最新民調，77％民眾支持從阿富汗撤軍，但其中52％不滿意拜登的處理方式，遠高於滿意者（26％）。整體而言，44％民眾滿意拜登的施政表現，51％不滿意，支持率淨值為-7％。這個數據幾乎翻轉了6月底的調查結果，當時對拜登滿意與不滿意的民眾，分別占50％與42％，支持率淨值為8％。

拜登希望從防止氣候變遷切入，把國內民眾的注意力，轉向應付最大的競爭對手中共。因為第一，氣候變遷如同新冠肺炎疫情，具有全球性的殺傷力。今（2021）年，世界多國出現氣候異常現象，如美、加繼年初的罕見大雪，7月又出現熱死數百人的熱浪；西歐、日本、印度洪水成災；同時更有多個國家受森林大火所擾。幾乎所有研究都指出，未來這些災害只會更多，成為一種「新常態」。

第二，拜登上任後立即簽署重新加入「巴黎氣候協議」的行政命令，觀察家評論，這項行動不只是象徵性地宣示「美國回來了」，而且具有著重大的政治、軍事、外交、經濟等戰略考量。拜登或許希望抓住這個議題讓凱瑞出擊，可使他在阿富汗撤軍而飽受各方責難後，產生「療傷止痛」的效果。

第三，集中全力對抗中共，本是拜登自阿富汗撤軍的主要動機。拜登政府將氣候變遷作為中美復談的第一個議題，就中美關係的諸多分歧而言，是「避重就輕」，但認為這個議題最有可能取得中共的讓步。中國大陸是目前全球碳排放量最大的地區，習近平曾表示，中國碳排放將在2030年達到峰值，並在2060年達到碳中和目標，但至今沒有公布具體實現步驟。如果凱瑞此行得到中共的承諾作出讓步，則可視為拜登外交的一項成就。

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