劉性仁觀點:推進治理現代化─2018中國大陸修憲之觀察

2018-01-26 06:40

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有外媒指出中國修憲是僅是「中共修憲」,但作者辯稱這是「停留在黨政關係做文章」,並批外媒觀點「必須升級或是必須看得更深入」。(資料照,美聯社)

有外媒指出中國修憲是僅是「中共修憲」,但作者辯稱這是「停留在黨政關係做文章」,並批外媒觀點「必須升級或是必須看得更深入」。(資料照,美聯社)

日前中共十九屆二中全會在北京召開,研究修改憲法部分內容的建議。此次修憲引發外界高度關注,並將在十二屆全國人大常委會第三十二次會議討論修憲建議。 回顧中共中央關於修改憲法部分內容,乃係過去一段時間聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議,所得出必須對憲法進行適當修改,這是落實大陸協商民主的展現,主要的目的當然是希望能更貼近民意、更接地氣、更符合現實環境,貫徹人民意志,落實民主保障。

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在中共中央2017年12月15日在中南海召開黨外人士座談會上,當時習近平就提出對於憲法的看法。他當時提到必須遵循憲法法律發展規律, 他當時就指出修改憲法,是中國共產黨和國家政治生活中的一件大事,是中共中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度作出的重大政治決策,也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。當時就可以清楚感受到中共對於修憲的意志及決心。

中共中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題,有權機關依據法律程序對憲法文本的某些條款、詞語或結構予以變動、補充或刪除的活動。此次修憲不僅針對問題進行解決,而且也防止憲法修改的泛化現象、建立憲法的權威性。

我們可以清楚知道中共自十八大以來,不斷強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政;依法治國在大陸在1999年修憲中寫入的憲法,希望落實人民權利得到充分保障。大陸修憲同樣也是集合各方想法,順應新形勢下的需求,綜合各方面的考量,發揮中國特色社會主義制度的優勢,其最中的目的當然是提高中共長期執政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。

中華人民共和國現行八二憲法,30多年來曾經歷多次修訂,此次是第5次修訂,也是十八大以來習近平任內的首次修訂。以往數次修憲均對中國之後的發展產生了深遠影響,此次的修憲將十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策也明確規範在憲法中。

大陸憲法與世界上其他國家憲法同樣具有廣泛性、最高性、參與性、調整性、適應性及民主性等特性,特別的是,大陸又特別強調科學民主程序性。大陸是透過中共中央集中統一領導下進行,強調效率,凸顯黨領導的角色,以落實人民當家作主,在三個代表下及中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信情況下,這樣的修憲工作方向往往給西方帶來更多空間與不解,也引發一些質疑與揣測。 

無庸置疑,憲法是國家的根本大法,係展現民主落實人權保障為最主要的目的,對大陸當局來說,憲法修改更是需要廣察民情、廣納民意、廣聚民智,充分體現人民的意志,因為大陸差異性實在太大,問題實在太複雜,牽一髮而動全身的改革都必須要步步為營。

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