行政院將推「五倍券措施」，不過一度考慮由民眾「1000換5000」，在經過討論及許多民進黨內立委有不同聲音後，也確定將採取「全民免付」的措施。有一執政高層分析，會有這種狀況，其實是沒有設想到「民眾心理」所以造成的結果，因為去年的紓困、振興措施都相當成功，所以今年其實是在原有的措施加碼，但因為時空背景不同，反而被罵翻。
五倍券的措施，行政院考量除去年不用負擔1000元的中低收入家庭等8大類弱勢族群外，若再加上今年紓困4.0領取政府現金紓困的民眾，總計可擴大不須負擔1000元的民眾，將超過1000萬人，已近台灣人口的半數。同時考慮行政成本、台灣今年經濟成長率持續提升等因素，將由中央政府來吸收負擔。（延伸閱讀：綠派系鬥爭逼五倍券政策急轉？民進黨要角曝民代、政院長期溝通不良）
相關政策的改變，從上周一（9日）開始就可見端倪，當天民進黨立委就有不少人接到政院高層的電話探詢，詢問對於「民眾是否要負擔1000元換購五倍券」的看法，當時就有多名立委私下認為，「政策應有機會轉圜」，也是在當天，初步聽說行政院將以「900萬人免出1000」為折衷備案。原本在上周三（11日）由總統蔡英文舉辦的黨政高層平台，也有初步共識，不過，隔日由黨團七長赴行政院溝通的會議中，多名立委不斷力陳應該要「全民免付1000」的說法，仍然未能夠取得政院方面的允諾。
