劉性仁觀點:訴諸國際解兩岸M503爭議恐緣木求魚

2018-01-10 06:50

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「美方還是回到基本立場,有關台海飛航與安全的相關議題應由雙方對話來決定,這無異是對蔡政府訴諸國際效果的結果呈現,沒有改變任何的情況,也無助於兩岸協商機會與空間⋯⋯」圖為中方畫設新航線,M503航路距海峽中線僅7.8公里,我方仍希望透過兩岸協商管道,尋求中方將新航路西移。(飛機圖片:王俊博提供/影像合成:風傳媒)

「美方還是回到基本立場,有關台海飛航與安全的相關議題應由雙方對話來決定,這無異是對蔡政府訴諸國際效果的結果呈現,沒有改變任何的情況,也無助於兩岸協商機會與空間⋯⋯」圖為中方畫設新航線,M503航路距海峽中線僅7.8公里,我方仍希望透過兩岸協商管道,尋求中方將新航路西移。(飛機圖片:王俊博提供/影像合成:風傳媒)

日前大陸民航機關宣佈啟用M503北上航路及相關銜接航路,引發蔡政府強烈抗議,為此召開國安會議,裁示包括:一,片面啟用爭議航道,是對區域安全的破壞挑釁;二,完整掌握區域情勢發展,強化國家安全戰略;三,精進國防整備,捍衛國人與國家民主自由;四、強化國際宣傳,爭取國際社會理解與支持;五、北京應善盡區域責任,儘速與我恢復協商。

從此五點除了顯示蔡政府對此事的高度重視,但卻也提出了一個各方都不會認為可行的要求,那就是企圖透過國際力量逼迫大陸進行兩岸恢復協商。這五點內容同時也顯現蔡政府的不滿與表明從世界走向中國的心跡,但此舉恐怕非但無法達成效果,反而更使問題複雜化,因此值得外界深思。

首先,兩岸關係的氛圍不好是客觀的事實,但其原因恐怕雙方都不得不正視,蔡政府無法接受九二共識,又提不出新的替代論述,還不斷地製造大陸當局認定之兩岸衝突的原因如公投法、去中國化、周泓旭案、王炳忠案、撤信中國廣告、軍購等島內外一連串行動,這非但不是維持現狀表達善意,大陸反而認為是改變現狀,製造兩岸矛盾,想當然爾大陸當局自然會採取各項單邊措施,兩岸僵局且小衝突的情況將會持續下去。

其次,蔡政府尋求解決問題的路徑,對大陸來說恐怕非但無法接受,反而解讀會更加負面,訴求國際能夠解決兩岸爭議嗎?蔡政府企圖國際共同抵制大陸,但前提是大陸的實力必須有限、國際對大陸的依賴度低及譴責原因必須有理有據,而如今大陸當局在國際的影響力越來越大,也不斷地強化國際議題的論述權及話語權,在國際影響力越來越大,一帶一路正廣泛在區域及世界發揮影響力之際,蔡政府訴求國際非但達不到預期的效果,反而會導致大陸當局更大的反制動作,兩岸間的爭議終究必須回到兩岸身上,誠如南北韓針對冬季奧運,雙方也沒有透過國際而是雙方達成共識,討論北韓參與平昌冬奧,以及如何改善雙邊關係。蔡政府的路徑選擇顯然與南韓有著極大的不同,但也合乎蔡政府一貫從世界走向中國的思維,親美日仇中的路線,這樣持續下去,實力、時間恐怕都不站在台灣這邊。

中韓關係因為薩德系統的佈署而惡化,使南韓積極拓展多元化市場。(美聯社)
「如南北韓針對冬季奧運,雙方也沒有透過國際而是雙方達成共識,討論北韓參與平昌冬奧,以及如何改善雙邊關係。蔡政府的路徑選擇顯然與南韓有著極大的不同,但也合乎蔡政府一貫從世界走向中國的思維,親美日仇中的路線,這樣持續下去,實力、時間恐怕都不站在台灣這邊。」圖為南韓總統文在寅與中國國家主席習近平。(資料照,美聯社)

再者,針對2015年當時大陸發佈M503南下航路時,國民黨政府立即要求兩岸協商,大陸也予以正面回應,協商結果就是該航路在既定的距離海峽中線4.2海浬,向西挪動6海浬,這是因為當時兩岸的制度化協商機制存在,而且雙方互動也不會朝向惡意的方向進展,因為有溝通對話化解爭議。而如今蔡英文即使不斷的呼籲,恐怕也是一廂情願,因為大陸當局也有其單方面決定的理性選擇空間,對大陸當局來說,不管M503或相關銜接航線,都在上海飛航情報區內,設立和啟用這些航線,也都經過國際民航組織(ICAO)批准,這是大陸民航空域管理的常規工作,相關航班也沒有飛經台灣飛航情報區,更何況在航線設計時,已經避開金門、馬祖往返台灣航線,也沒有觸及所謂的海峽中線,因此大陸自然不會取得台灣方面同意,這是可以預料到的。

另外,蔡政府要求大陸方面依照二○一五年達成的共識,溝通協商取得雙方都可接受的方案,但大陸方面要求台灣接受「九二共識」進行談判,民進黨政府又為何始終抗拒?難道共識只對大陸有拘束力,而台灣不必遵守嗎?蔡政府難道不是陷入一廂情願的想像幻境嗎?

根本的問題在於蔡政府選擇從世界走向中國的路徑決定了它的結果,M503事件的處理蔡政府選擇訴諸國際而非與大陸進行協商,兩岸之間之所以無法溝通協商,原因在於民進黨不僅不肯承認「九二共識」,反而不斷地製造兩岸矛盾,對大陸來說,「九二共識」不但是兩岸「維持現狀」的必要條件,也是兩岸雙方溝通協商的互信基礎。大陸國台辦也一再重申,「承認《九二共識》的歷史事實,認同《兩岸同屬一個中國》,兩岸雙方就能開展對話,協商解決兩岸同胞關心的問題,台灣任何政黨團體和大陸交往也不會存在障礙」。

總之,蔡政府企圖透過訴諸國際逼迫大陸更改M503,非但不可能達成,也只換來美國表達關切有關北京在沒有和台灣當局諮商的情況下,更改民航機在台海航道的相關報導。美國國務院官員說:「美方反對台海任何一方改變現狀的片面行動。美方鼓勵北京和台北當局在尊嚴和尊重的基礎上進行建設性話。」但美方還是回到基本立場,有關台海飛航與安全的相關議題應由雙方對話來決定,這無異是對蔡政府訴諸國際效果的結果呈現,沒有改變任何的情況,也無助於兩岸協商機會與空間,筆者厭惡兩岸目前的氛圍,但無奈這種情況恐怕必須持續一段時間,歸根究底還是在於蔡政府與大陸當局始終處於兩條平行線,連對話的機會與空間都沒有,兩岸還不時發生官方與官方、官方與民間以及民間與民間對撞的情況,長此以往,兩岸陣痛期恐怕會永無休止下去,這絕非大多數兩岸民眾所樂見的情況。

*作者中國文化大學國家發展與中國大陸研究所副教授

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