新新聞》募兵制上路後 替代役之歌成絕響

2017-10-11 19:30

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明年起,82年次以前出生應服常備兵的役男,將分3年時間轉服替代役。(新新聞資料照)

明年起,82年次以前出生應服常備兵的役男,將分3年時間轉服替代役。(新新聞資料照)

國防部明年實施全募兵制如箭在弦上,不得不發,兵役制度也因而出現重大改變。明年起,八十二年次以前出生、約二萬五千名應服常備兵的役男,將分三年時間轉服替代役;八十三年次以後役男,則不再有服替代役的選項,將接受四個月軍事訓練,成為未來戰時防衛作戰的基本戰力。

沒了替代役,行政機關難以適應

這項兵役制度的轉變,除家庭、宗教特殊因素外,預見三年後替代役將逐漸走進歷史,傳唱十七年悅耳陽光的〈替代役之歌〉將成絕響。過去每年約三萬五千多名替代役,投入行政機關服務,三年後一旦抽離,將衝擊行政機關,行政院已請人事總處提早因應替代役人力短缺問題。

據瞭解,未來可能採行的因應措施,包括去任務化、勞務外包、進用臨時人力、更換勤務輪值方式、業務流程簡化、建教合作替代方案或增加志工人力等等。相關官員說:「行政機關十多年來對替代役人力的依賴突然中止,將難以適應。」

另外,隨著高齡化社會的來臨,社會殷切需求的老人照護、長照等社會役,在二○二○年以後,將因替代役的「退場」,面臨這類高學歷役男人力資源無法補充的窘境。役政署官員說,因應國防部推動精兵政策、全募兵制,政府自二○○○年起推動替代役至今已十七年。

國防部推動全募兵制,因受少子化及社會氛圍影響,加上誘因不足,已連續三次跳票。今年國防部鐵了心,部長馮世寬早早就預告「一年內募兵制絕不會變」。役政署在確認收到國防部公文後,向行政院陳報「二○一八至二○二○年替代役類別及員額實施方案」,行政院並於今年八月十七日核定。

83年次以後的役男將接受4個月軍事訓練,沒有服替代役選項。(林瑞慶攝)
83年次以後的役男將接受4個月軍事訓練,沒有服替代役選項。(林瑞慶攝)

依行政院核定的方案,現有八十二年次以前役男,累積有二萬五千人尚未履行兵役義務,將全數轉服替代役,役政署規畫分三年「消化」完畢。役政署的方案是一八年安排容訓一萬五千人、一九年七千人、二○年三千人,並規畫社會需求最殷切的領域,分別是研發替代役、一般替代役、警察役、消防役、社會役等五種役別。

未來將剩警察及消防替代役

役政署官員表示,為了緩衝需用機關對替代人力的需求,一八年實施的第一年,保留公共行政役二千人,但一九年起就不再有公共行政有關的替代役。實施的第一年,有替代役需求的領域,主要是研發替代役與社會役均規畫四千個名額,第二年降為二千人,第三年再降為一千人或八百人;但科技界、產業界仍有期待的研發替代役,二○年以後就不再招收。

這項兵役制度的轉變,也意外幫內政部解決一項棘手、被立委訕笑的議題,明年起將停止辦理產業訓儲替代役,遭外界詬病的鍋貼役、小七、黑貓役等將成歷史名詞。官員說,今年雖僅核定五百人,但話題掀開後,需求方與供給方都無人參加。

內政部長葉俊榮說,儘管八十三年次以後出生的役男,為配合國防部儲備動員戰力,只接受四個月軍事訓練,不服替代役,但在人權及兵役公平的考量下,政府仍做出例外規定,八十三年次以後出生的役男,依宗教信仰(大法官釋憲之耶和華條款)及家庭特殊因素,可申請服警察或消防役;也就是說,二○年以後,只剩上述兩類因素的替代役男,每年約三千人。

役政署長林國演表示,八十二年次以前出生的役男,依兵役法的規定,雖停徵常備役,轉服替代役,役期仍為一年。而八十三年次以後出生的役男,家庭因素申請轉服替代役,役期為四個月;宗教因素申請轉服替代役者,役期為六個月。

「幫葉俊榮開設阿榮講堂的,就是個替代役男。他透過網路YouTuber影片的拍攝手法,將內政部原本生硬的政策,讓葉俊榮以生動、輕鬆的方式傳達給民眾。」內政部官員說。葉俊榮透過與替代役男的對話,也能抓住年輕人的口味,體悟其中創意。

「替代役協助兵役制度順利轉型為募兵制,在兵役制度逐漸走入全募兵制後,替代役扮演很重要的調節性角色,讓不想服常備役的役男,轉服替代役。」葉俊榮如是表示。

二六○億元解決替代役塞車

葉俊榮說得輕鬆,殊不知役政署解決募兵制後的「替代役塞車」問題,則是要花大筆國庫預算,尤其在容訓高峰期,最多達五萬多人。以訓練一位常備兵年花政府十七萬元為例,內政部為了配合「消化兵員」,就得花掉約二六○億元天價。

從另一個層面看,國防部為求精兵政策推全募兵制,兵員將持續精簡中,自一九九七年的精實案起,至二○一四年的「精粹案」裁軍,國軍總員額則從二十八萬降至二十一萬五千人、十九萬六千人,若再依國軍各單位九成的「編現比」,國軍戰力是否降至基本戰力的需求,已引起國人關注。

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