新新聞》明年推全募兵制 跳票壓力大

2017-07-12 19:00

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如果明年兵員仍不足,將可能繼續徵集82年次以前役男及修法延長軍事訓練役期。(林瑞慶攝)

如果明年兵員仍不足,將可能繼續徵集82年次以前役男及修法延長軍事訓練役期。(林瑞慶攝)

軍人年金改革案還沒上菜,完美風暴隱然成型,包括基層軍士官編現比跌落五成低檔,就連預計明年元旦上路的全募兵制,也因為上半年志願役士兵招募成效慘澹,面臨再度跳票的沉重壓力。

美建議恢復徵兵,國防部政策不變

志願役士兵每年需求員額一萬五千人,在前兩年試辦時,成效良好,甚至還能提前達成招募目標,讓國防部一度相當有信心。但是今年至六月底,僅有四三○○多人,達成率為二八.六%,與去年同期相較的六○○○多人、逾四○%,相去甚遠。如果進度不變,國防部去年所宣示,自二○一八年開始推動全募兵制的目標,有可能成為另外一個髮夾彎。

前外交部長錢復日前率領前國安會秘書長蘇起等人赴美訪問,美方官員提出建議,台灣推動募兵制是錯誤政策,應該恢復徵兵制。國防部則對此回應指出,募兵制為強化兵力素質與防衛能力,是國家重要政策,會廣徵各方意見持續推動。

國軍積極推動志願役士兵,歷經前總統陳水扁、馬英九接力推動,以及修正《兵役法》、《志願士兵服役條例》,義務役士兵役期也一再配合縮短,八十二年次以前的役男,仍須服役一年,八十三年次以後的役男,僅須服軍事訓練役四個月。

至於全募兵制的配套措施,即為八十二年次以前的役男,改服替代役即可。沒想到募兵制在二○一三年九月、一五年八月、一六年八月,歷經三度跳票,因此仍持續徵集一年常備役兵源。

總統蔡英文於競選時,曾提出《國防政策藍皮書》,主張役男徵集入營,接受四個月軍事訓練暫不變動,並且要透過增加聘僱人員、委外等措施,以降低志願役士兵需求數量。國安會副秘書長陳文政當時曾表示,如果募兵制成效不彰,民進黨會在一年內,進行專業討論和進行全面性體檢。

內外壓力破表,達標仍有信心

國防部長馮世寬去年底在立院面對媒體詢問和立委詢答時指出,已經決定自二○一八年開始不再徵兵。三月公布的《四年期國防報告總檢討》也強調,募兵制要達成常備部隊,以志願役為主力,並且要精進招募宣傳,以及甄選試務革新,遴選高素質人力,並且增加關鍵戰力組訓,強化部隊戰力。

不過據瞭解,目前招募進度嚴重落後,國防部原編組的二十人,專責推動相關工作的「募兵專案辦公室」,人人「頭殼抱著燒」,因為內外壓力過大,有逾半幕僚打報告申請退伍。依原先規畫,專案辦公室將於年底解編。

國防部目前除完備募兵配套措施外,也透過全民國防教育、暑期戰鬥營、營區開放、全國高中職校儀隊競賽等多元活動,積極推動招募宣傳工作。國防部認為,有許多年輕學子剛畢業,尚未決定未來發展志向,目前距年底還有一段時間,對於達成目標,仍具高度信心。

全募兵須一年前先公告

不過,根據《兵役法》第三十四條規定,在無礙國防安全,而且志願服役者滿足兵額時,得停止徵集常備兵役,改徵集接受四個月的軍事訓練,這項作業要由國防部會同內政部,檢討兵額及兵源狀況,於一年前陳報行政院核定後,送立法院備查公告。亦即國防部即使明年要推動全募兵制,就必須在今年先行公告,依時程來看,最快也要在明年下半年以後。

兵役制度變動牽涉役男重大權益,國防部已於去年做出承諾,如果屆時仍有兵員不足問題,將可能出現幾種狀況:首先是直接宣布跳票,缺額部分繼續徵集八十二年次以前役男;其次,是修法延長軍事訓練役期,甚至是啟動已暫緩實施的「勇固案」,再次裁軍三萬兵力,或可達成裁減後的募兵員額目標。

立法院外交及國防委員會召委王定宇認為,行政院已經同意自七月一日起,調整六項勤務加給,就特定部隊調整,以增加招募誘因,希望不會發生募兵員額不足情形,國防部將有各項因應準備,役男也不必恐慌,在各種應急處理措施中,應以役男權益不受影響為最優先考量。另有立委建議,也可以評估延長軍事訓練役期為一年。

其實不只募兵制可能會出問題,國軍包括士官、尉官編現比偏低,出現空洞化危機,美方關切兵役制度,既點出台灣如何展現捍衛安全的決心,也看到基層部隊戰力不穩問題,未來有無可用之兵?看來將成一大考驗。

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