反萊豬公投也違憲？羅秉成：能否過門檻在未定之天，目前言之過早

萊豬明（1月1日）開放進口，行政院通過決議，將縣市政府通過之「零檢出」自治條例全數沒收，對照馬政府2015年1月21日針對縣市政府另訂食品安全自治條例表達「樂觀其成」形成強烈對比。行政院政務委員羅秉成強調，縣市政府另訂食安自治條例，「在法律許可範圍內可以做」，「中央（這一次）沒有把地方食安自治條例其他條文，全部宣告無效」，至於反萊豬團體醞釀推動的「反萊豬公投」，羅秉成表示，該公投案尚在連署，能否通過公投門檻尚在未定之天，目前討論公投案之憲政效力「目前言之過早！」

根據衛福部食藥署網站，衛福部在2015年1月21日發布新聞稿，標題為〈食藥署對於縣市政府因重視食品安全制定自治條例，表示肯定〉，內文中提到「對於食品安全衛生之管理，係屬全國一致性之事務，衛生福利部已訂有《食品安全衛生管理法》並執行之，對於地方政府為強化食品安全管理，另以自治條例訂定相關規範，食藥署樂觀其成。」

「馬政府對地方訂定嚴於中央之自治條例樂觀其成」

對照馬政府執政末期，台中市前市長林佳龍等綠營地方首長通過禁止萊豬自治條例的「樂觀其成」態度，民進黨政府在開放萊豬進口前夕，將台中市在內的自治條例全部沒收。

根據行政部公布資料，目前17個訂定萊劑自治條例之地方政府當中，在農委會9月17日公告《動物用藥殘留標準》以前，已獲中央核備並實施之縣市，一共有6個，包括台中市、台南市、基隆市、新竹市、彰化縣與宜蘭縣；另外，原定及新訂的自治條例，則有台北、桃園、雲林、嘉義、台東；9月17日以後新訂的縣市，則有新北、高雄、苗栗、花蓮、澎湖，屏東縣自治條例則是31日剛送到行政院。

針對馬政府2015年對地方政府訂定嚴於中央之食安自治條例，表達「樂觀其成」，羅秉成表示，衛福部當時的新聞稿之所以表達「樂觀其成」，是因為地方自治條例和中央政策毫無衝突，地方自治條例之訂定是在當時法律許可範圍內可以做的。行政院並沒有把地方食安自治條例其他條文全部宣告無效，而是部分條文被函告無效。

羅秉成：地方自治條例有萊劑零檢出規定將不予核備

行政院以「三大亂象」，拒絕核備北市府在內之萊豬地方自治條例，對於地方政府未來「如果聯合起來」訂定統一之自治條例，中央該如何因應？羅秉成表示，未來如果地方政府自治條例有萊劑「零檢出」之規定，行政院都將以抵觸中央法令一律不予核備。

羅秉成強調，「國際貿易政策之權限，專屬中央政府；肉品要不要檢出乙型受體素（萊克多巴胺），《食安法》第51條有明文規定，地方訂定嚴於中央之食安法規，從憲政角度，『是嚴肅的憲政問題』，上述自治條例不利於經貿立國，只要地方訂定『零檢出』自治條例，中央絕對禁止，不管是禁止品項有無統一，中央態度是一樣的，一律是不予核定！」

羅秉成：地方政府率予執行將依法辦法

被問到地方政府明年起不甩中央法規的因應之道，羅秉成也撂下狠話，強調地方政府「違法之行政處分，地方若不處理，依據《行政程序法》上級機關可以逕行撤銷。」 （相關報導： 反萊豬的氣沒出在蔡英文身上？黃暐瀚：不滿已成功轉給這個人 ｜ 更多文章 ）

羅秉成強調，地方政府萊劑自治條例被中央撤銷後，「法律上，就是不能執行，（地方政府）不要為難基層公務員」，「這是要送懲戒的」，對中央政府函告無效或不予核定之自治條例，地方政府在既有法律制度下有其救濟方法，不要視中央為無物！大家可以討論對話，法律規定非常清楚，率予執行將依法辦法！明知故犯將送懲戒！