地方自治條例嚴罰萊劑為何違憲 政務委員搬出憲法平等原則

2020-12-31 16:14

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萊豬叩關前夕,針對地方反萊豬進口自治條例,行政院表示將一律宣告無效或不予核定。(新新聞資料照)

萊豬叩關前夕,針對地方反萊豬進口自治條例,行政院表示將一律宣告無效或不予核定。(新新聞資料照)

美國萊豬進口引發中央與地方法規大戰,針對反萊豬民間團體,援引司法院大法官會議「釋字738號解釋」,強調地方政府訂定較嚴之萊劑殘留合憲。行政院政務委員羅秉成今(31)日表示,這是錯誤認知,該解釋的「法律保留原則」是賦予地方政府就電子遊戲場因地制宜設定空間標準,「《食安法》有保留給地方嗎?」

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司法院大法官會議第738號解釋,就台北市政府針對電子遊戲場與學校等場所之距離,訂定較嚴格標準,認定北市府自訂之自治條例,「符合自治條例之規定,尚無牴觸法律保留原則」;這項解釋也成為明年元旦開放萊豬進口後,中央與地方政府法律戰最關鍵指標。不過,民進黨政府認為,萊豬之進口,和電子遊戲場之設置標準,並不應該放在同一個法律天平之上;在萊豬開放進口前夕,將台中市政府在內之地方政府自治條例,全部沒收。

大法官解釋遭曲解?政院:食安非電子遊戲場設置標準,無因地制宜空間

針對地方政府援引大法官會議第738號解釋,主張「萊劑殘留量,地方政府自治條例可以比中央更嚴格」,羅秉成表示,這是對大法官解釋的錯誤認知,因為相較於電子遊戲場之設置標準,《憲法》的「法律保留原則」,並沒有就食品安全標準部分,賦予地方政府「因地制宜」、另訂更嚴格或更寬鬆標準的權限。

「地方是直接禁止非加嚴!」羅秉成:食安標準應全國一制

羅秉成指出,內政部公告之電子遊戲場設置標準,係要求電子遊戲場距離學校多遠的距離,內政部的標準是50公尺,地方有於地方自治權限內,訂定高於中央之設置標準。但食品不像電子遊戲場,食品是有流通性的,和固定處所的電子遊戲場,是無法相互比較的;依據憲法平等原則,居住於不同轄區人民之生命健康之價值是一樣的,不應以居住地而有差異,因此,食品安全標準應該要全國一制。

況且,「地方政府針對萊劑殘留,現在不是加嚴,是根本禁止」,羅秉成表示,根據《食安法》,除非地方政府提出科學標準,認定中央公告之10ppm萊劑殘留對人體有危害之虞,才能要求另訂標準,地方政府在沒有提出任何科學實證以前,食品安全沒有因地制宜的必要!

20201231-行政院31日召開記者會說明萊豬地方自治條例相關爭議,政委羅秉成出席。(盧逸峰攝)
行政院31日召開記者會說明萊豬地方自治條例相關爭議,政委羅秉成出席。(盧逸峰攝)

指零檢出條例違比例原則 羅秉成:地方自治淪無限上綱

羅秉成批評,有些地方政府訂定之「零檢出」自治條例,恣意限制憲法賦予人民之自由權利,萊劑殘留超標要罰,沒有超標也要罰,在中央公告萊劑合法殘留標準上路後,人民該如何遵循?這已明顯違反憲法「比例原則」;有些縣市政府,在美國萊牛已經進口8年之後,現在連萊牛也要禁止,原本消費者有購買萊牛之權利,如今自治條例卻也一併禁止,「地方自治是否無限上綱」,「改為完全禁止,完全不合理!」

羅秉成質疑,地方政府萊劑「零檢出」禁令,有些甚至禁止運輸與儲存,以進口肉品的流通特性,甲地運到丙地,若途經乙地,乙地如果有禁止運輸儲存包裝之規定,就將構成違法;為了落實上述規定,屆時是否應設置攔截點,攔截豬肉運輸?這將耗費多少人力?相關禁令屆時將完全不可行。

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