# 地方自治條例  

京華城容積率840％案，引發台北市議會、台北市政府、威京總部集團間爭議不斷，容積率由商三560％躍升至840％是否合法可行？其中是否存有圖利不法？是否有官員收賄官商勾結弊端？在在引起民意代表、媒體、坊間輿論種種猜測與疑慮，但追根究柢，就在於市政府、台北市議會沒有「名正」卻取巧而行，未能依法行政，才是禍端根源。

入秋後空氣品質已開始變化，尤其中南部因為擴散不良，偶爾已出現橘色指標(空氣品質指標AQI>100，對敏感族群不健康)。環保署也在9月中啟動入秋後第一次因應對策，依據今年3月修訂的「空品惡化緊急防制辦法」，這次降載的計算基準已跟過去不同，是採「實際量」，而不是「核定量」，這是一個務實的做法，不過占一半空汙量的汽機車汙染排放，至今卻無有效對策。

去年初引爆中央與地方權限大戰的行政院（或衛福部）宣告直轄市/縣(市)「禁萊豬」地方自治條例無效一案，歷經12月18日萊豬公投案的慘敗後，再加上COVID-19疫情不斷侵擾國民健康下，早就失去了民眾跟輿論的眼球。即使今年2月26日憲法法庭曾召開言詞辯論庭，卻僅剩下相關五個聲請釋憲的直轄市或縣(市)政府、議會、訴訟代理人，以及國內地方自治學者在乎本案的釋憲結果。經過76天的審理後，憲法法庭在5月13日公布憲法法庭111年憲判字第6號判決肯認：

嘉義、台南、台中、台北、桃園等5個市議會，因為「禁萊豬」地方自治條例規定遭衛福部發函宣告無效，聲請釋憲，司法院大法官今（13）日宣示憲法法庭判決，衛福部函告地方自治條例無效或不予核定，並未逾越憲法賦予中央監督地方自治之權限範圍，均屬合憲。

春節連才結束，「年」還沒過完，民進黨蔡政府就送給全民一個「大禮」，在立法院休會期間，解禁日本福島周邊地區食品，蔡英文總統先後在臉書發文、在民進黨中常會講話，強調政府絕對不會進口「核食」，她以去年公投結果，「台灣人民向世界表達了，台灣願意接受國際標準，有決心解決困難貿易問題，迎向高標準的國際經貿體系。」做為開放「福食」的基礎，不只強渡關山，而是輕舟已過萬重山，這個曾經引起莫大爭議，且經過七百一十九萬票反對的「重大政策」，就這麼輕描淡寫地逆轉了。

台灣在一月一日正式開放萊豬進口，地方縣市政府原定或新訂的食安自治條例裡，有關不得檢出「乙型受體素」的規定，全遭到行政院封殺。一場中央和地方的法律戰山雨欲來，雙方陣營各自有什麼盤算？

日前，因行政院宣函告各縣市自訂瘦肉精零檢出之自治條違反中央法規而無效，國民黨人士乃援引美國各州立法及釋字738解釋為各縣市自訂零檢出標準之立論基礎，反擊行政院之函告，惟筆者以為，此種主張乃對我國中央與地方分權制度之嚴重誤解所得出之錯誤結論，實有澄清之必要。

美國萊豬進口引發中央與地方法規大戰，針對反萊豬民間團體，援引司法院大法官會議「釋字738號解釋」，強調地方政府訂定較嚴之萊劑殘留合憲。行政院政務委員羅秉成今（31）日表示，這是錯誤認知，該解釋的「法律保留原則」是賦予地方政府就電子遊戲場因地制宜設定空間標準，「《食安法》有保留給地方嗎？」

立法院24日通過萊豬相關9項行政命令，2021年1月1日起將可開放進口，不過不少地方政府訂有自治條例，要求萊劑零檢出，例如北市針對萊豬將處6至10萬元罰鍰，但修正案目前仍卡在行政院。國民黨台北市議會黨團書記長陳重文今（25）日表示，如果中央拒絕、不予核定，國民黨團將提案聲請釋憲。

市長侯友宜今(10)日出席活動表示，新北市兩年裡面投下5億改造了455間的智慧教室，也是全國最多的，同學可以在智慧教室有平板電腦以及大螢幕86吋的電視牆，還有wifi、充電，所以在數位學習的過程中就非常的方便，同時特別跟全家便利商店攜手合作，除了建構親師生的數位學習平台，透過這個平台，只要同學認真學習，就可以集全家便利商店的點數，讓同學可以因為學習越多、點數越高，就可以到全家便利商店來兌換他們所需要的文具商品。

針對萊克多巴胺豬肉開放進口爭議，中央遭質疑連下2道公文，要求地方政府修改萊克多巴胺零檢出自治條例，層級甚至拉高到行政院秘書長。對此，行政院回應，並非兩道公文，公文是要請各縣市於1個月內提出回覆說明，是溝通而非逼迫。台北市長柯文哲則質疑行政院，「那是溝通？還是恐嚇信？」

美豬議題延燒，針對萊劑零檢出議題，行政院指法令與中央牴觸者無效；柯文哲今（29）日表示，地方若要訂定比中央更嚴格的法令，這是可以的，但他不曉得中央要怎麼幹。另外，對於農委會主委陳吉仲批柯不懂經貿，柯文哲回應，他不懂經貿但懂醫學，而陳吉仲則是懂政治。

距離美國萊豬進口倒數兩個月，行政院行文訂有食安自治條例並規範豬瘦肉精零檢出的各縣市政府，主張相關自治條例有抵觸中央法規之虞，要求各地方政府檢討修改。公函抵達，可想而知，各縣市首長必須尊重議會通過的自治條例力不可能中央一聲令下就修改，至於尚在議會審查中的相關自治法條（修改或增訂罰則），地方首長也沒有權力要求議會如何調整。

台中市政府昨(27)日收到行政院來函指出，「臺中市食品安全衛生管理自治條例」有牴觸中央法規疑慮，要求檢討修改。台中市長盧秀燕今早受訪強調，台中市食安自治條例經議會三讀通過，已執行3年，目的即是為了保障食安，中央透過一紙公文即要求地方修改自治條例，讓市民面臨瘦肉精風險，她極不認同、也不同意，將依法行政捍衛市民健康。

中央宣告明年起開放瘦肉精美豬進口，引發健康風險疑慮，民眾也感到恐慌。南投縣長林明溱也說，保護民眾健康責無旁貸，還是堅持零檢出。

蔡英文總統一句話宣布開放美國含瘦肉精牛豬進口（法定含量遠超過台灣標準），爭議不歇，國民兩黨朝野換位二十年，辯護與抗爭者互為對照，國民黨貼出網路梗圖反諷二十年來民進黨抗爭美豬進口者（如今多位黨政要員或地方首長）昨是今非，綠委王定宇也找出當年馬英九留美吃豬腳的證據，指控馬英九昨是今非，結果被馬辦一句話打爆：「美國食品藥物管理局（FDA）在一九九九年才核准豬肉瘦肉精培林（Paylean）添加於豬飼料中，馬英九留美的七０年代沒有瘦肉精豬。

「港版國安法」的通過破壞了港人高度自治原則，中國大陸人民代表大會繞過了〈香港基本法〉廿三條的規定，越俎代庖由北京直接幫香港立了國安法。

行政院日前宣布「台中市管制生煤自治條例」部分條文無效，對此，台中市議會決議與市府共同邀請專家學者研議聲請釋憲，不過，確認會議紀錄時，藍綠議員為了決議內文的字眼爭吵不休，會議還一度中斷。

台中市政府要求台中火力發電廠老舊燃煤機組關閉的行政處分，上周遭到行政院以違反《地方自治法》與《空污法》撤銷，由於這項片面撤銷的舉動，牽動了憲法保障地方自治精神，因此，包括行政立法二院，今（19）日都有後續爭辯，台中市副市長令狐榮達今（19）日在行政院院會上，再度質疑中央宣告《台中市生煤自治條例》無效作為，行政院長蘇貞昌則強調，台中市府過去4年，針對該條例牴觸《空污法》部分，始終未回應行政院，直至今年3月才回覆中央，「中火」行政處分未牴觸中央法規，中央因此依據《地方自治法》，公告台中市自治條例無效。

高雄市長陳菊28日參加法治論壇，希望與專家學者、民代共同商討石化管線所帶來民眾居住安全議題。陳菊藉機向中央政府抗議，表達對中央遲不備查《高雄市既有工業管線自治條例》不滿，也批評中央對非法工業管線的態度。陳菊認為：「高雄要的只是基本安全，這樣很過分嗎？」

雲林縣、高雄市近日分別提出「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」、「高雄市既有工業管線管理自治條例」，且都經議會三讀通過。前者為了改善空汙、後者為了人民安全，都有制高點。但中央政府除了說抵觸中央法令無效外，也說不出什麼具體的反對理由，與其繼續隔空丟火球，還不如想想如何接招。