「地方禁萊豬無效」！羅秉成：萊劑零檢出自治條例違憲，明年起全部撤銷
行政院政務委員羅秉成（見圖）表示，自明年1日起，已訂定萊劑規範之各縣市政府自治條例全部撤銷，目前尚未獲中央核備之地方自治條例，中央將一律不予核備。（盧逸峰攝）
安全容許量在10ppm以下之萊克多巴胺豬肉，明年元旦將正式獲准進口，針對17個縣市政府議會所通過禁止萊豬之自治條例，行政院31日在元旦前夕使出殺手鐧，以縣市政府訂定之自治條例，違反《憲法》第107條「中央地方權限劃分」規定，「國際貿易」政策屬中央之專責權限，地方政府訂定之萊劑「零檢出」規定已牴觸《憲法》與《食安法》之中央權限，因此自明天（1日）起，已訂定萊劑規範之各縣市政府自治條例全部撤銷，目前尚未獲中央核備之地方自治條例，中央將一律不予核備。
行政院31日由政務委員羅秉成領銜召開記者會，羅秉成表示，針對地方政府訂定萊劑自治條例，中央政府的態度很清楚，就是食安標準要全國一制、統一規範，人民與業者才能遵循，但目前為止，17個縣市通過的萊劑自治條例，只有一個字「亂！」各縣市呈報的自治條例，不管是品項、行為態樣，各行其是、各自為政亂成一團，這樣是不好的，中央與地方在食安標準上必須一致。
羅秉成統整萊劑自治條例3個亂象：第1，規範標的不同，有些縣市只禁萊豬，有些禁萊豬與萊牛；第2，行為態樣不同，有些只禁止販賣，有些縣市還禁止使用，有些禁止製造、運輸、儲存，甚至不可公開陳列、輸入輸出；第3，各縣市萊劑自治條例法律效果不同，有些有罰則，有些則沒有罰則，這讓業者難以遵循，民眾無所適從。
羅秉成表示，行政院針對各縣市政府萊劑自治條例亂象已達成結論，地方自治條例規定萊劑「一律不得檢出」違反《憲法》與中央法規，原本在今年9月17日農委會公告《動物用藥殘留標準》以前，已經訂定並獲中央核備之地方政府自治條例，包括台中、台南市等2個直轄市與4個縣市政府，自明年元旦中央訂定之萊劑合法殘留標準上路後，將一律函告無效，至於其他縣市政府在今年9月17日之後才通過之萊劑自治條例，中央政府將不予核備。
「萊劑自治條例不合法、不合理、不可行」
羅秉成表示，行政院之所以做出上述決議，主要基於以下理由：首先，各縣市政府訂定之萊劑自治條例「不合法、不合理、不可行」，「我們基於法律統一性，下位法不可牴觸上未法，地方法不可牴觸中央法原則，認定全國食安標準應該一致，對外經貿標準應該一致。「自治條例基於法律授權原則，法規與上級法律牴觸者，無效。」
其次，萊劑自治條例所引發之中央與地方法規牴觸問題，「是憲政必須看待問題」，萊劑合法殘留之肉品進口，屬於《憲法》第107條中央地方權限劃分規定之中，中央政府專屬權責的第11項「國際貿易政策」，「這次開放豬肉品項，這一定要是一致的，就像台灣加入WTO簽署議定書之承諾事項一樣，我們同意進口，中央與地方法規就必須要一致，否則國際上怎麼跟我們做生意？」
羅秉成：縣市政府訂定自治條例牴觸中央法規無效
除了《憲法》第107條「國際貿易政策」部分，羅秉成強調，「公共衛生」依據憲法也是由中央立法並執行，或交由省縣執行，換言之，縣市政府訂定自治條例，牴觸中央法規自始無效。
因此，地方政府不管是在今年9月17日公告《動物用藥殘留標準》以前，已有訂定且經中央核定之萊劑自治條例，或是在9月17日以後通過、待中央核定之自治條例，明年元旦起，在《動物用藥殘留標準》正式上路後，「如果自治條例規定一律不得檢出乙型受體劑者，將牴觸中央公告之萊劑容許量標準，地方自治條例與中央法規牴觸，自動失其效力。」
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