觀點投書:萊豬,不如血性的倒一次閣!

2020-11-27 05:30

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近期民進黨身陷萊豬進口風波,行政院長蘇貞昌下台風聲更是不絕於耳。(資料照,柯承惠攝)

近期民進黨身陷萊豬進口風波,行政院長蘇貞昌下台風聲更是不絕於耳。(資料照,柯承惠攝)

三個月的美豬進口風波,至「秋鬥」遊行後暫告段落。受限於在野時對美牛進口的責難態度,如今的民進黨採取盡可能維持低調、被動的作法,企圖拖過議題熱度;在野的國民黨雖然攻勢頻頻,並採取與民間遊行議題合作的方式,嘗試擴大議題的戰略縱深,無奈在野環境艱困,能取得多少認同響應的成果難以預料。

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然而,最近行政院長蘇貞昌下台風聲不絕於耳,與民進黨內部派系鬥爭傾軋定是難脫干係。此間內部權力平衡呈現拉扯之際,反倒提供了在野倒閣的操作空間。

身為最大在野黨的國民黨,扣除因案在押的黨籍立委,席次尚不足法定三分之一的連署門檻,尋求同為在野的民眾黨、時力、無黨籍等合作,從「反蘇」作為統一戰線的共同利益,連署成案機率不小。

最為緊要的二分之一同意表決門檻,無疑是民進黨立委席次過半的天險。處於絕對少數的在野如何設法突破?其中取得與執政黨內反蘇人士的聯繫是關鍵重點。

蘇揆手中握有兩大殺器。首先是憲法對閣揆倒閣權的被動保護機制。一但立院過半席次同意,則行政院長得同時呈請總統解散國會;其次是蘇必然尋求黨中央黨紀處分,藉以威嚇表決時蠢蠢欲動的黨內反蘇派立委。除此之外,一但解散國會後的改選,在野黨也不盡然有把握可贏得選舉,個別區域立委們面臨龐大選舉開銷與當選可能的現實問題(綠營區域立委也是如此),而不分區立委因為是黨意提名制,一但改選不見得仍列在名單中,恐怕更不樂見改選。

但在野也不需過度悲觀。強大的力量往往不是被外部因素擊垮,而是來自於內部的崩潰。蘇揆如遭倒閣而動用倒閣權,但其行使的是呈請總統解散國會的權利,身為總統的蔡英文仍有權力否決呈請,此點可從憲法第二條第五項之規定:「總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內,經諮詢立法院院長後,得宣告解散立法院。」中,總統「得」宣告而非「應」宣告得到證明。

以蘇顢頇強橫的掌權態度,蔡總統心中恐不樂見其長期把持朝政。對蔡而言,若非蘇內閣防疫有功於黨,以及美豬、中天等議題仍需設下防火線,不難想像已動了換人念頭。此時若倒閣連署達成,進入表決階段,蔡亦有動機藉刀殺人,利用在野黨倒蘇,並趁機翦除派系勢力,讓蘇系再起不能。這點蔡總統的師父李前總統已完美演譯一次標準作業流程(二月政爭)。

倘因此越過表決門檻,蔡對於蘇之呈請大可以「大局為重」,宣布不解散國會。如此一來,不論藍綠白、區域不分區,皆因不會解散國會損己而「達成共識」,這也是國民黨尋求倒閣的操作策略。

歷史上的三次倒閣皆因在野民進黨而起,明知不會通過而為之,尋求的不外是打擊現任內閣的執政正當性。自2016年淪為國會少數的國民黨,至今仍無成功提案案例,此時機已悄然成熟。

國內六月方史無前例地通過罷免直轄市長,在此之前多數人難以想像罷免竟有成案可能。能不能趕在12月之前挑戰台灣政治史上第二個不可能?令人充滿想像空間。一旦成功在一年內締造兩件台灣民主制度史上「不可能的任務」,稱得上是超英趕美的民主壯舉了。

*作者為自由作家

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