趙春山觀點:美國重返多邊主義─兩岸對話的契機

2020-11-17 07:10

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拜登勝選,美國重返多邊主義,會是兩岸重啓對話的契機嗎?(美聯社)

拜登勝選,美國重返多邊主義,會是兩岸重啓對話的契機嗎?(美聯社)

美國大選結果出爐,臺灣眾多「川粉」難掩失落之情,甚至有人認為蔡政府選前「押寶」,擔心拜登勝選會「秋後算帳」。這些反應看在外人眼裡,不免感到啼笑皆非。然而,拜登勝選就必然對臺灣不利嗎?

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美國史丹佛大學教授艾默森(Donald Emmerson)近期在澳洲《東亞論壇》(East-Asia Forum)撰文指出,拜登上台後,美國將重返世界舞台,與志同道合的國家進行「制度化」合作。艾默森以「美國共同」(America Together)取代「美國優先」(America First)字眼,來區別拜登與川普的不同外交取向。

拜登不會改變遏制「中國崛起」的戰略目標,但他不會採取川普「單打獨鬥」的方式,而是要組建「多邊主義聯盟」。要達到這個目標,美國必須恢復與傳統盟友的關係,並重建美國的國際領導力。拜登的中國問題智囊建議,美國應把戰略關注點從「改變中國」,轉移到「提升自身競爭力」,也就是站在強勢的地位上,開展與中共的競合關係。拜登的競選顧問蘇利文(Jake Sullivan)今(2020)年6月曾說,美國應「少關注怎麼讓中國減速,多關注怎麼讓自己跑得更快。」拜登欲提升美國的競爭力,就不會選擇和中國大陸經濟脫鉤。

美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)中國經濟資深顧問甘思德(Scott Kennedy)接受《BBC中文網》訪問時表示,總體而言,這是一場競爭,兩邊都會受損,儘管美國可能相對來說好一點。甘思德提醒,必須記得這是一個全球經濟,不只是兩個國家。而經濟發展的目標不是以二比一打敗對方,而是提高整體的得分。如果得分不高,就說明經濟發展停滯,沒有創造就業、無法提供醫療,像疫情這樣的公共衛生問題和氣候變化就難以解決。所以甘思德建議,要找到一個跟中國交流的方式,既能保護美國的國家安全,又能提高經濟得分。

如果拜登採取上述安全和經濟利益兼顧的方式,這就提供盟國因應美中關係問題時,擁有較大的活動空間。拜登勝選後,已分別與美國在歐亞兩地的盟國領袖通話,他們樂見美國恢復與盟國的緊密關係,但也希望美國給予他們更多的迴旋餘地,發展與中國大陸的經貿關係。例如,美國和中國大陸是歐洲產品的兩個主要市場,對歐洲國家而言,最痛苦的情況是在中美關係緊張時,必須被迫選邊站。

東南亞國家也不願選邊站,雖然川普對這個地區的忽視,提供中共「填補真空」和擴大區域經濟影響力的機會,但東南亞國家對拜登新政府是有所期待的,多數國家認為,「至少未來4年,美國總統的決策和行動會與政府的各個機構更吻合一致,同時也會更注重區域盟國的利益及共識。」

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