美軍退伍軍人福利佳 有效穩定軍心及振奮士氣

2017-08-08 10:54

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美國副總統彭斯登上雷根號核動力航母與官兵玩自拍。(美聯社)

美國副總統彭斯登上雷根號核動力航母與官兵玩自拍。(美聯社)

美軍退休制度經歷多次改革,明年將加入最新,類似「提撥制」的「混合退休儲蓄制」,儘管軍方內部對改革看法不同,但在退休福利不減下,美國退伍軍人的保障依舊傲視各國。

越戰的失敗曾讓美軍社會地位相當低迷,除美軍內部大幅改革,聯邦政府帶頭引導民敬軍的社會風氣,更在實質上展現支持軍人的行動,例如改善退役與退休後的福利,以穩定軍心,有效振奮美軍士氣。

在越戰中作戰的美國士兵。(wikipedia/public domain)
在越戰中作戰的美國士兵。(wikipedia/public domain)

副總統陳建仁曾說,國軍建立「新式軍人退伍俸給制」,將參考美軍退撫制度,與公教退撫制度脫鉤,期望讓軍人退撫基金能永續運作。

在美國,美軍的退役與退休年金與福利體系,確實自成一格,尤其是福利部分,好過民間私人企業,而要先說明的是,提前退役與退休不同,也影響美軍領取的退休金金額,而美軍的退役或退休金(pension)及退役退休後仍享有的福利(benifit),也是兩個不同概念。

北韓試射「火星-14型」洲際彈道飛彈,美軍B-1B戰略轟炸機飛臨朝鮮半島威懾(AP)
北韓試射「火星-14型」洲際彈道飛彈,美軍B-1B戰略轟炸機飛臨朝鮮半島威懾(AP)

1990年代,美軍經歷裁軍改革,國會通過相關法令,鼓勵不同級別軍人在不同年限期間提前退役,除發給單次或有年限的轉業費或退役金,在協助退伍軍人轉業及再就業方面,退伍軍人事務部(Department of Veterans Affairs)一直展現強有力的組織力量。

不論是提前退伍或屆齡退休的美軍,不因轉業或再就業遭取消本應享有的退休金與福利相關權益,而退役軍人轉任聯邦政府職務、可將原本軍中年資納入聯邦政府公務員退休體系計算;若現役軍人轉任聯邦公職,可繼續領軍人月退休金,但從公職退休後,得選擇合併年資,只領取一份聯邦政府發放的退休金。

美軍神盾驅逐艦「史塔森號」(USS Stethem)。(美國海軍)
美軍神盾驅逐艦「史塔森號」(USS Stethem)。(美國海軍)

至於美軍退休制度的主體,將自明年1月1日開始將加入最新的「混合退休制」(Blended Retirement System),和現行3大制度最大不同的是,導入聯邦政府(即雇主)及軍人各按月薪提撥不同比率的金額入個人退休帳戶,稱「節約儲蓄計畫」(Thrift Savings Plan, TSP)。

按美軍說法,上述混合退休制就是聯邦政府版的「401K退休帳戶制」,即雇主每月為勞工提撥一定比率至退休帳戶,員工也在月薪中可選擇不同比率提撥,和最早美軍採行的「恩給制」不同。

2017年7月22日,美軍福特號(USS Gerald R. Ford)航空母艦正式服役(AP)
2017年7月22日,美軍福特號(USS Gerald R. Ford)航空母艦正式服役(AP)

美軍現行的3大退休制有「最終月薪給付制」(Final Pay)、「最高36個月月薪平均制」(High 36)及「職業狀態獎勵制」(Career Status Bonus, CSB)。

這3種退休制度的相似點是,若在軍中服役20年、未滿40年,退休金只能領取原本基本薪資的一部分。

美軍雷根號航空母艦與好人查理號兩棲驅逐艦在菲律賓海巡弋。(美國海軍官網)
美軍雷根號航空母艦與好人查理號兩棲驅逐艦在菲律賓海巡弋。(美國海軍官網)

最簡單了解的就是「最終月薪給付制」,適用於1980年9月前入伍的美軍;1980年9月至1986年8月入伍的,採用「High 36」制,這兩種制度的試算公式基數不同,一是按退休當月的月薪,一是按服役期間最高36個月的月薪平均,但採用同樣公式,即月薪基數X服役年數X2.5%。

舉例來說,若服役滿20年退休,退休金則是原本薪資基數的5成。

美軍證實5月底一場空襲擊斃了IS重要宗教領袖。(美聯社)
美軍證實5月底一場空襲擊斃了IS重要宗教領袖。(美聯社)

而1986年8月後入伍的,則可選擇「High 36」或「CSB」制;若在入伍第15年未作選擇,美軍會自動劃歸為「High 36」制,CSB制較為複雜,簡單來說,當初的制度設計是為鼓勵年輕軍官延長服役。

CSB制也以服役期間最高36個月的均薪為基數,按上述同樣公式乘以年資,但服役20年退休者要乘2%,服役時間超過20年,在第21-30年的年數乘以3.5%;在第31-40年的年數,則乘以2.5%,但所得替代率不超過百分之百。

美軍的F-15戰機。(美國海軍官網)
美軍的F-15戰機。(美國海軍官網)

另外,選擇CSB制者,在退休時還可選擇是要一次領取未稅前的額外獎金3萬美元,或將這未稅前的3萬美元投入儲蓄計畫中,按照美軍估算,這兩者最大差別在投入儲蓄計畫者可「活得越久,領得越多」。

而最新的混合退休儲蓄制採行個人帳戶制,則會讓2006年一月後入伍的美軍這陣子相當傷腦筋,究竟要選擇CSB制或是明年將啟動的混合退休制、也就是節約儲蓄計畫。

日本航空自衛隊的F-15戰機與美軍卡爾文森號航空母艦1日在日本海進行演練。(美聯社)
日本航空自衛隊的F-15戰機與美軍卡爾文森號航空母艦1日在日本海進行演練。(美聯社)

混合退休儲蓄制和過去制度最大的不同就是,平均最高36個月的月薪X服務年資X2%,這個2%是固定的,另外再加上入伍滿60天後,聯邦政府開始每月額外提撥1%的基本薪資到個人帳戶中,美軍個人每月從基本薪資中扣3%到個人退休帳戶中;服役滿兩年後,政府則會額外提撥和美軍個人提撥的同樣比率,最高不超過月薪的5%。

按美軍解釋,混合制好處是退休帳戶可隨個人帶著走,就算提早退役,也有一筆錢可領,形同美軍的退休制度與目前美國民間及私人企業多採行的401K退休帳戶制接軌,而「自己的退休金,自己與政府一起存」,到了退休年齡再按不同選項,可一次領取或按不同比率逐月領。

2017年5月3日,美軍卡爾文森號(USS Carl Vinson)航空母艦、第一航母打擊群巡弋西太平洋(AP)
2017年5月3日,美軍卡爾文森號(USS Carl Vinson)航空母艦、第一航母打擊群巡弋西太平洋(AP)

儘管美軍退休制度改變,也有聯邦政府減少龐大開支的影子,但不論時代如何變遷,不變的是退伍美軍的福利,例如和現役軍人一樣,退伍軍人仍享有到各自軍種自營的消費店免稅、美軍自成一格的完善醫療體系,讓退伍軍人不用擔憂昂貴的醫療費用、美軍自有金融體系及私人銀行給予退伍軍人的房屋及各項貸款補助、子女教育及個人轉職進修補助。

另外,政府也從稅制上獎勵民間機構雇用退伍軍人,部分州政府更給予軍人領退休金的免稅優惠。

最重要的是,美國社會的民敬軍氛圍,是不論民主或共和黨政府執政都努力捍衛的主流意見,美軍常年在海外征戰,回國後受到的尊崇與敬重,是不分黨派的政治共識,也是美軍在美國社會中點滴累積打造的形象。

美軍第七艦隊的密西根號核動力潛艦。(美聯社)
美軍第七艦隊的密西根號核動力潛艦。(美聯社)

美國的退伍軍人事務部如同台灣的退輔會,主管退役與退休美軍的福利與退休金的發放;美國總統川普上任後,提出的2018年財政年度預算,退伍軍人部達1865億美元,預算成長6%,也是川普政府首份政府預算中,3個預算有成長的部門之一。

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