孔令信觀點:當川普自身難保,親美的蔡政府下一步該怎麼走?

2020-05-22 06:40

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今(2020)年的WHA兩個主要議題:一是是否邀台灣與會? 一是新冠肺炎疫情起源調查。(資料照,美聯社)

今(2020)年的WHA兩個主要議題:一是是否邀台灣與會? 一是新冠肺炎疫情起源調查。(資料照,美聯社)

今(2020)年的WHA兩個主要議題:一是是否邀台灣與會? 一是新冠肺炎疫情起源調查。對於第一個議題,在5/18的開幕視訊會議上,WHO秘書長譚德塞邀請中國大陸主席習近平致詞,相對地,對於台灣以觀察員身分與會的議題雖然交付大會總務會議討論,明顯地就是延遲了台灣向世界發聲的機會,即便十月WHA復開實體會議,那時是否還會邀台灣與會還是個變數。

至於第二個議題,調查新冠肺炎疫情起源,是由歐盟和澳洲率先提出,呼籲獨立評估世衛抗疫措施和疫情起源,不過卻沒有提到大陸隻字半語,該案已獲得116國支持,習近平在WHA的談話中表明力挺調查,至於美國川普一直嚷著新冠肺炎是由中國武漢實驗至流出的,尚未加入連署,不過美方應該還是會(有條件)支持本案。

世衛總幹事譚德塞。(美聯社)
在5/18的WHA開幕視訊會議上,WHO秘書長譚德塞邀請中國大陸主席習近平致詞。(美聯社)

今年整個WHA的氛圍明顯地就是中國主導的力道比美國還要來得強勢,首先習近平獲邀在開幕致詞,習的談話中透露了三個重要訊息:

1. 中方疫情資訊透明:從通報病例到第一時間公布病毒因訊息等相關訊息都無掩飾;

2. 中方毫無保留地分享防控疫情經驗,並為相關國家提供大量資源與協助;

3. 大陸將在兩年內提供20億美元國際援助,用於支持受疫情影響的國家,特別是開發中國家,以抵抗疫情及讓經濟社會恢復發展。

其次,稱許世衛,在秘書長譚德塞帶領下推進國際抗疫合作。明顯地就是力挺譚德塞,就是要防止川普帶動各國杯葛譚的行動。然而,歐盟與澳洲等提案國明顯地也不太搭理川普,觀察歐盟與澳洲的提案內容,

1. 要求譚德塞發動「公正、獨立且全面」的調查,評估世衛協調下的國際抗疫表現。這點相信各國都不會反對。

2. 繼續找出新冠病毒的人畜共通或動物傳染源,並探究病毒如何跨物種傳給人類。這點相信各國也會同意。

3. 關鍵是整個提案卻沒有提到中國,在此之前,各國領袖與議會對於北京的批評與要求賠償的聲浪不小,可是整個提案中卻沒有談到武漢或中國,對川普來說無異是重重打臉,美國在這一點顯然是會不太同意,但是其他國家呢?英國衛報披露至少122國支持,很快就會達到三分之二成員國支持的門檻,一旦通過,川普想要再甩鍋給中國也會有難度。

總之,不得不說中國在WHA釋出了兩年內提供20億美元援助,相對於川普日前宣布將恢復對WHO的資助,金額比照中國大陸每年「評定會費」,4000萬美元,是現在美國付出的十分之一。5/18川普還向記者表示「有些人覺得4000萬仍太多,我們會很快決定到底要付多少。」各國看在眼裡會對中美有什麼看法呢?不說自明!在後疫情時代的部署,特別在經濟復甦/重振上,北京顯然比華府搶先一步布局全球了!

2020年5月18日,中國國家主席習近平在第73屆世界衛生大會視訊會議開幕式上致辭(新華社)
在後疫情時代的部署,特別在經濟復甦/重振上,北京顯然比華府搶先一步布局全球了!圖為中國國家主席習近平。(新華社)

了解了今年WHA的氛圍之後,再看蔡政府的反應與應變:

首先,參與WHA當然對於我們來說是參與國際的重要指標,然而,今年的WHA儘管我們在新冠病毒全球大流行中表現優異,讓全球注目。美國、加拿大、歐盟、澳洲等國都推崇紛紛發言希望今年的WHA能讓我方與會報告台灣防疫驚人的經驗與成就。可是,譚德塞就是不肯發出這份邀請函。譚有權邀習近平致開幕詞,當然有權發函邀請我方,只是他早就是北京的人,蔡政府抗議又有何用?

沒別的,當前在參與所有國際活動中,兩岸關係才是核心問題,換言之,從1971年我國退出聯合國之後,中共對我在外交上就是最主要的壓力來源。兩岸關係緩和,我方在國際活動的空間就愈大,反之就愈小。馬英九主政時期,兩岸關係和解,我方參與WHA或其他國際活動明顯就有更多的空間;至於扁執政與現在小英執政下,兩岸關係緊繃,中共阻止我方在國際活動的力道明顯加大。

所以,今年我方代表無法受邀參與WHA就是這種兩岸關係拉扯下的必然趨勢, 更何況520小英就任她的第二任中華民國總統一職,北京當然在看小英的就識演講中怎樣來處理兩岸關係。過去四年,在沒有「九二共識」的兩岸交流中,「已讀不回」已經成為雙方的常態,在民共沒有太多的默契之下,北京當然沒有必要在小英上台前送給她讓台灣參與WHA的厚禮。

再說,除了小英以外還有1450網軍的操盤,過去這一年為了選舉,小英和執政黨更大打「中國牌」來創造了111大選時的勝選能量,選後還是蘇貞昌擔任閣揆,已經意味著兩岸持續將「已讀不回」默然下去的可能性依舊!520後國安會由顧立雄擔任秘書長,邱國正續任國安局長,李大維轉任海基會董事長,陸委會還是陳明通,外長依舊是吳釗夑,在處理外交與兩岸關係的主導者只增加了顧立雄,試問小英的兩岸與外交政策怎麼可能會有新義?

小英的520連任就職演說已成了北京觀察與處理兩岸關係的新指標,因此,等520當天再來處理兩岸的未來,對北京來說還是採取「聽其言,觀其行」最穩妥,自然就讓WHA維持過去這四年的態度—不發邀請函給台灣。

20200508-總統蔡英文(見圖)8日宣布行政院長蘇貞昌將續任閣揆。(顏麟宇攝)
總統蔡英文(見圖)的520連任就職演說已成了北京觀察與處理兩岸關係的新指標。(資料照,顏麟宇攝)

最值得觀察的還是美國,川普從拒付給WHO的預算到甩鍋給中國,指新冠病毒是從大陸來的,到了最新狀況是川普同意付錢,但只有四千萬美元,和大陸一樣,不過卻是以往的十分之一。川普一變再變,當然還是在玩選舉,他的目標還是想贏得十一月的連任大選,只是美國疫情熱度始終居高不下,急於復工想用經濟復甦來證明自己讓美國依舊偉大的川普,顯然還在頭痛當中,只是這時川普顯然也沒必要在台灣議題上直接卯上北京,因為川普已看過小英520談話,在和北京對抗中,知道北京定會力阻台灣參與WHA,他和西方盟國顯然沒有必要在這時硬是要提案或連署我友邦的提案,這就是美方對台「口惠而實不至」的最主要背景。

當然川普刻意付與中國同樣的錢,一方面就是要促WHO改組,讓支持北京的譚德塞下台;一方面還是想把自己防疫失利的責任甩給北京。然而,當川普還在考慮要不要再刪一點給WHO的錢來討好美國人民,好爭取他的想票之際,習近平和WHO已經在做更多後疫情時代的國際政治布局,WHO的主導權已經明顯地操在北京手上,川普還在做他的「美國第一」的痴夢,加上美國的新冠肺炎疫情還在高峰,已經成為川普執政不力的最大壓力來源,更成為他未來邁向連任的最大考驗,屆時川普可能陷入更大危機,過去四年選擇依靠川普的蔡政府可曾想過這個新局呢?

別忘了後疫期時代全球各國都想拚經濟,蔡政府除了得先把內需搞得更火熱起來之外,還得靠疫情緩和後的國際經濟發展的復甦,屆時我們的外銷若還是只選擇美日而忽略中國大陸的話,我們的處境可能會比美國與川普還要慘啊!

*作者為銘傳大學新聞系主任。

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