觀點投書:2020,會選出一個蠻幹的總統?

2019-11-22 05:40

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三黨總統候選人都應該允諾不當蠻幹的總統。圖為蔡英文 (蔡親傑攝)+韓國瑜(盧逸峰攝)+宋楚瑜(盧逸峰攝)

三黨總統候選人都應該允諾不當蠻幹的總統。圖為蔡英文 (蔡親傑攝)+韓國瑜(盧逸峰攝)+宋楚瑜(盧逸峰攝)

明年的總統大選和立法委員選舉,至今還很難看得出來誰勝誰負。依照目前民調,民進黨籍的蔡英文總統似乎連任機會較大,但民進黨在立法院則可能落居少數,則民進黨是否還有組閣權?未來兩個月變數還很多,也可能是國民黨在總統大選獲勝而在立委選舉中只掌握少數,同樣會發生由那一黨組閣的問題。

2008年及2012年的大選中國民黨在總統選舉獲勝,立委也取得多數;2016年則是由民進黨在總統和立委選舉都獲得大勝,藍綠兩黨先後取得完全執政的地位,因此都沒有組閣權的爭議。但 08年1月大選後,照說完全執政的國民黨即可組閣,當時尚未卸任的陳水扁卻堅持由當時的行政院長張俊雄留任至5月馬英九就任為止;16年1月民進黨在兩項選舉中獲勝,國民黨表示應由民進黨立即組閣,但民進黨卻堅持到5月間蔡英文上任時再任命行政院長。這種「少數黨堅持組閣,多數黨堅持不組閣」的奇特現象全世界恐怕絕無僅有,還好這種奇特的少數政府只持續了三個月。

20191120-國民黨副總統參選人張善政出席台灣青年圓桌會議。(蔡親傑攝)
2016年民進黨全勝,但在就職前堅持不組閣,讓敗選後國會席次少數的國民黨維持三個月的內閣。圖為時任行政院長的國民黨副總統參選人張善政。(蔡親傑攝)

另外,2004年的大選中陳水扁贏得總統連任,但立委並未過半,因此也是少數內閣,但當時立院國民親三黨不過半,且國親兩黨並未結盟形成多數,陳水扁的少數內閣並沒有造成爭議;比較可議的是2000年第一次政黨輪替,陳水扁贏得總統選舉,而國民黨空有立法院多數竟然任由陳水扁任命少數內閣,這種「多數黨不堅持組閣」也創下舉世少有的例子。

前述幾次國會少數黨組閣雖然荒謬,但因多數黨未堅持,憲政危機並未發生。但明年大選,如果總統和國會多數分屬兩黨,情況和過去國會少數黨組閣的前例都不一樣,由具有最新民意且擁有倒閣權的國會多數黨組閣應該是無庸置疑的,可是,如果總統當選人堅持任命自己屬意的閣揆該怎麼辦?可預期的,多數黨會馬上提出不信任案令新閣揆總辭,但之後總統仍堅持自己也代表新民意仍繼續任命自己屬意的行政院長,這種不斷倒閣不斷重新組閣的荒謬大戲難道不會發生?依常理判斷這種情形不會發生,但了解台灣政治生態的人都知道,台灣政壇很難用常理判斷,尤其是2020若選出一個蠻幹的總統堅持組成少數政府,這種不斷倒閣不斷重新組閣的事幾乎必然發生。

為避免2020總統當選人堅持少數內閣造成憲政危機,兩名主要政黨的總統候選人蔡韓二人都有義務在選前保証由立法院多數黨組閣,甚至已決定參選的宋楚瑜都應該清楚表態。2020,蔡韓宋三人在選前都必須保证當選後不會成為一個蠻幹的總統,藍綠兩黨也都應該保証,由國會多數取得組閣權。

*作者為資深媒體人

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