風評:當川普撕毀巴黎協定 全球環保災難 台灣短多長空

2016-11-11 08:10

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去年巴黎氣候峰會達成的協定本月4日生效,但碰上川普當選美國總統可能不加入而面臨考驗。(資料照片,美聯社)

去年巴黎氣候峰會達成的協定本月4日生效,但碰上川普當選美國總統可能不加入而面臨考驗。(資料照片,美聯社)

政策反覆、性格難測的川普當選美國總統,讓全球各個領域蒙上深重的不確定性,但有一件事大概可以確定:美國不會執行巴黎氣候協定。對全球而言,這可能是環保生態災難,對台灣而言,則可能是短多長空。

11月4日才歡喜宣布開始生效的巴黎氣候協定,這次參與簽署的國家有超過190國,最重要的是全球兩大強權─同時也是全球兩大烏賊─中國與美國都參與簽署且承諾執行減碳,習近平與歐巴馬在G20集團杭州會議上,聯合宣布批准《巴黎氣候變化協定》,一起對外承諾執行巴黎協定。

中國的排碳量占全球排放量25%,美國的排放量占15%,兩國的排放量就占全球的4成。中美都願意執行減碳,代表的是占比最高達4成的排放量可壓低;更重要的是中美加入會讓其它國家「不得不」認真執行減碳,否則可能面臨兩大經濟強權的經濟與貿易障礙、甚至報復。

地球暖化問題,即使早期有爭論,但現在已成共識,也有科學證明,不過川普不接受。他認為氣候變遷是一場騙局,並稱全球暖化概念是由中國發明,主要目的是要降低美國製造業的競爭力;而他提出的能源改革計劃,則根本是要廢除歐巴馬的清潔電力計畫─這個計畫原本是要規定電廠大幅減碳。

歐巴馬簽署巴黎氣候協定、承諾美國10年內要減碳25%,原本在國內就有反對聲浪。那些能源企業、燒煤的電廠、當然還有共和黨控制的國會及各州,基於利益因素就反對減碳之議,同時指責其作法是「違憲」、是「越權之舉」,因為美國憲法禁止聯邦政府控制州的資源。這種說法有無道理已經不重要了,因為川普當選總統,而川普一向就不是一個環保、或是進步人士,基於經濟因素與企業利益而拒絕執行承諾,是川普合理的選擇─即使美國已簽署巴黎協定。

事實上這種例子不是沒發生過,除了大家耳熟能詳的一戰後,美國總統威爾遜催生國際聯盟,最後美國自己卻未加入的案例外,近年最「典範型」的例子就是1998年、同樣是承諾減碳以因應暖化的京都議定書,美國參與了、也由副總統高爾代表簽字了,但柯林頓政府考量國會難通過,最後未提交國會,所以當然也未執行。其它中國、俄羅斯等國因此有充份理由不參與了。

這次川普可能讓歷史重演。雖然歐巴馬已簽署巴黎協定,但川普輕易就可撕毀、不執行,只要其政府命令環保署不執行歐巴馬的清潔電力計畫即可,而巴黎氣候公約其實毫無約束力─特別是對大國,靠的是各國「自覺與道德」,更何況老美仍是霸權,川普決定不履行承諾,沒有任何人奈何得了他與美國。美國既然不執行減碳,其它排碳大國─中國、印度,大概就不會認真履行承諾,巴黎協定可能淪為與京都議定書同樣命運─全球的排放量越減越多。

對台灣而言,要把川普撕毀巴黎協定視為利多或利空,端看時間長短而定。台灣雖不是巴黎氣候協定簽署國,但已向大會提交減碳承諾,計劃在2030年時,碳排放量較2005年減少20%,2050年時則降一半。這個減量承諾原本就被認為非常高標、不易達成;而民進黨政府上台後全面廢核而不得不增加火力電廠,則可能是排碳量增加,減碳承諾更難達成。

不過一旦美國因川普上任而不執行減碳承諾,其它經濟強權如中國、印度亦有可能動搖,如此結果形同巴黎協定解體。對台灣政府而言,可能私下鬆一口氣,這樣減碳承諾就可以「隨便混混」。

只是,長期而言對台灣未必是好事。巴黎協定希望排放減量後能把本世紀溫度上升控制在攝氏2度以內,這個目標是有其難度,因為本世紀至今地球溫度已上升攝氏0.8度。美國不再執行減碳,加上其它國家也鬆懈,就更不可能作到了。但依照科學家的預估,如果沒有積極的減碳行動,100年後全球水平面要上升1公尺─不要小看這1公尺,全球有1.5億人居住在水平面1公尺以下,而且大部份居住在亞洲─也包括台灣在內。因此長期而言,川普撕毀巴黎協定對台灣算是一個大利空。

至於川普有無可能就任後改變心意,願意執行巴黎協定承諾的減碳呢?可能性極小,因為共和黨傳統上就是不重環保,只要經濟發展、財團賺錢的黨。最惡名昭彰的就是同為共和黨的小布希總統任內核准在阿拉斯加開採石油;另一個共和黨「大咖」、曾是共和黨副總統候選人、擔任過阿拉斯加州長的斐林,更是贊成在生態敏感的保育區鑽油採天然氣,她「向錢看」的作為倒是為其贏得「女錢尼」的封號。

從正在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的聯合國氣候變化大會中,各國代表與環保人士的批評與憂心,大概可看出大家有多擔心這個問題。一個沒有美國加入的巴黎氣候協定,到底能發揮多少效果?是否會導致協定徒留虛名難有實效、甚至引發退出的骨牌效應?大家只能等著看了。

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