徐勉生觀點:小英該不該下架?(1)外交篇

2019-10-24 06:50

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總統蔡英文。(資料照,盧逸峰攝)

總統蔡英文。(資料照,盧逸峰攝)

蔡總統在民進黨初選過程中,能夠扭轉劣勢,勝過原本民調較高的賴清德,足證確有過人之處。目前民調領先,再加上可以利用政府行政、立法,甚至司法各項資源助選,看來距離連任只有一步之遙。但是也有人認為應該讓小英下架。選民該如何決定?

蔡總統該不該下架?應該由全體選民來決定。國人不妨仔細想想,小英執政三年多,把國家逐步帶往順境,還是險境?小英如果連任,人民生活將會更好,還是更壞?

本文嘗試從外交、兩岸、內政、及人格4個面向檢視現況及其影響,來思考蔡總統該不該下架?

20191014-總統府召開記者會,總統蔡英文出席。(盧逸峰攝)
總統蔡英文。(資料照,盧逸峰攝)

一、外交篇

我國外交在蔡總統執政的三年多裡受到重創。包括:我們失去七個邦交國,並且在五天之內連斷2國。台灣再度被排拒於WHA及 ICAO之外。我國派駐若干無邦交國的代表處被迫更名,或者遷出首都。國際企業,包括航空公司把台灣列在「中國」之下。

蔡總統的外交作為有三個重要的盲點,分別在於中國大陸、美國及日本。

首先,蔡總統把外交挫敗完全歸咎於中共打壓。事實上,中共對我打壓從未停止。台灣歷經李登輝、陳水扁、馬英九總統,都能在外交上把中共因素列入主要考量。但是小英在推動我國外交工作時,忽視中國大陸和平崛起後在國際舞台上的份量。以至於在兩岸交惡的情況下,我外交空間遭到空前的壓縮。

外交工作要靠國家實力,如果實力不強,就要講求外交手腕,審時度勢,利用國際局勢,以及各方勢力間的矛盾與利益結合,謀取自身最大利益。 

2010年3月22日,馬英九總統抵達吉里巴斯共和國,會晤湯安諾總統(總統府)
2010年3月22日,時任總統馬英九(左)抵達前友邦吉里巴斯共和國,會晤湯安諾總統(右)(圖/總統府)

早年我們在艱困環境中,創造經濟奇蹟,成為亞洲四小龍之首,引起開發中國家高度嚮往。然而近年來,台灣忙於選舉,進行政黨互鬥。政治優先的結果,使經濟發展停滯,陷入瓶頸,已經退居四小龍之末,對邦交國的吸引力大為降低。

相對的,中國大陸和平崛起,2010年躍居世界第二大經濟體,市場廣大,不但吸引先進國家高度興趣,開發中國家也趨之若鶩,形成國際潮流。敵長我消,兩岸較勁,我方優勢盡失。

促成邦交國外交轉向的因素絕不單純,包括執政者考慮自己的政治前途、其他國家的遊說與壓力、國際潮流及發展趨勢等等,決不僅僅是因為中共金援誘惑。2013年底,甘比亞與我斷交,但是並未與中共建交,已經充分顯示我國不具競爭力的此項態勢。可惜小英毫無警覺,上任後與對岸重啟外交戰火,造成今日的局面。

2007年12月甘比亞總統賈梅訪台,陳水扁總統熱情接特。(總統府)
2007年12月,前友邦甘比亞總統賈梅(左)曾訪台,受到時任總統陳水扁(右)接特。(圖/總統府)

形勢比人強,國際情勢對我國越來越發不利。我方既無實力與中共對戰,就不應輕啟戰端。必須保持低調,與對岸和平相處。偏偏小英高調嗆中,引火上身,是必然的結果。

其次,政府自稱蔡總統任內,我國與美國的關係空前友好。美國確實是我們的盟友,我們也需要美國的支持。但是美國挺台,主要仍是基於自身國家利益。美國為了對抗中共,慣用「台灣牌」來向中共施壓。川普就任後,更是頻頻大打「台灣牌」。

在美、中、台三角關係中,我國實力最弱,必須運用手腕,利用兩強的較勁與矛盾,謀取我們最大的利益。而不是把我們的底牌,全部出示給某一方。

不幸的是,蔡總統就任後兩岸陷入僵局,在外交上遭到中共強力封殺,不得不完全倒向美國。如此一來,形同將全部底牌交給美國,成為美國的棋子。

美國總統川普(AP)
作者認為,美國為了對抗中共,慣用「台灣牌」來向中共施壓,總統川普(見圖)就任後,更是頻頻大打「台灣牌」。(資料照,AP)

川普總統於2018年3月16日簽署《台灣旅行法》,讓台美高級官員可自由互訪。同年12月31日,簽署了《亞洲再保證倡議法》,規定美國應定期對台出售防禦性武器,並鼓勵美國高層官員訪台。

2019年5月7日,美國眾議院通過《2019台灣保證法》,建議邀請台灣參與雙邊或多邊軍演、派遣高階軍官常駐台灣。

以上種種確係美國挺台的作為。但是美國挺台的具體結果呢?

本年五月,索羅門群島公然宣稱考慮與我國斷交後,美國極力勸阻,並且與我國及澳洲聯手護盤。但是索羅門群島仍然於9月16日與我斷交,並於21日與中共建交,如同公然打臉美國,令美國顏面掃地。

2019年9月21日,中國外長王毅與索羅門群島外長馬內列(Jeremiah Manele)在北京簽署建交公報。(AP)
2019年9月21日,中國外長王毅(右)與索羅門群島外長馬內列(Jeremiah Manele)(左)在北京簽署建交公報。(資料照,AP)

美國一再公然宣稱支持台灣參加世界衛生大會,然而在蔡總統就任後,我們已經連續三年被排拒於WHA之外。

《台灣旅行法》規定台美高級官員將可自由互訪。但是迄今未見美國「高階」官員來台。

2018年 6月12日,美國在臺協會台北辦事處新館落成,美國派出主管教育與文化事務的助理國務卿馬利.羅伊斯來台。並未超越《台灣旅行法》生效之前的層級,而且也不是主管亞太事務高階官員。

美國挺台的作為,唯一實現的,是在行之有年的軍售案裡,同意出售M1A2戰車,以及F-16 V戰機。但是專家指出,M1A2戰車適合沙漠地區作戰,而且我國採購F-16 V戰機的價格遠遠高於市價。

日本於2019年5月27日宣布向美國採購105架最先進F-35匿蹤戰機。相較之下,美國挺台,仍然根據自己的考量,設定上限。並不會因為小英「聯美」而毫無保留。

20191016-總統蔡英文曾在8月赴漢翔了解F-16構改升級進度情況。(取自總統府)
總統蔡英文曾在今年8月赴漢翔了解F-16構改升級進度情況。(圖/總統府)

法國期刊「新觀察家」(Nouvel Observateur)2018年曾刊出專文,認為台灣正身處「難以預測」的美國,和「有侵略性」的中共之間。在台北的歐洲外交人士指出,台灣雖然歡迎美國強化台美關係的政策,但有識之士深知自己不應被川普當成工具,當川普從其「好朋友」習近平手中得到好處時,台灣有可能遭到拋棄甚至背叛。

美國最近從敘利亞北部撤軍,置昔日戰友庫德族於不顧,以至於土耳其大軍兵臨城下。此外,美國對香港「反送中」運動的態度,隨著美中貿易談判的發展,前後有明顯的改變,都是最具體的實例。

敘利亞美軍撤離:庫德族為主力的敘利亞民主軍遭川普拋棄(AP)
2019年10月,美國總統川普下令駐敘利亞美軍撤離,庫德族為主力的「敘利亞民主軍」遭川普拋棄(資料照,AP)

小英面對中共在外交上的攻勢,毫無招架之力,只好向美國求助。但是,完全投靠美國的處境,宛如走在結冰的湖面。

再看台、日關係。蔡總統本年3月接受日本產經新聞專訪時宣稱,希望在安全保障與網路攻擊等議題上,能和日本政府直接對話,表達強烈意願推動台日安保合作。

但是日本外務省隨即表示不會考慮。日本外務大臣河野太郎也宣稱,日本和台灣之間,一貫維持非政府間的實務關係,將在這樣立場的基礎上適當對應。

六月底的G20峰會前,習近平與安倍會面,確認習近平明年正式訪日。安倍說此事代表日中關係全面正常化。小英企圖繞過中共,加強台日關係的策略,完全失敗。

2018年10月26日,日本首相安倍晉三在北京會見中國國家主席習近平(AP)
2018年10月26日,日本首相安倍晉三(左)在北京會見中國國家主席習近平(右)。(資料照,AP)

堂堂中華民國政府,為了「聯美親日」而淪為棋子,甚至還被打臉,小英難辭其咎。

國家元首有責任維護國家利益,敦親睦鄰,提升國際地位。並應對外交成敗負完全責任。人民選出總統,是期待總統能夠帶領國人打勝仗,在國際上揚眉吐氣。而不是在吃了敗仗後,聽總統想理由、找藉口。

如果蔡總統的外交政策能夠維護邦交,並且多方參與國際組織,國人無不全力支持。但是事實如何?小英在我國外交上有如此表現,國人能夠欣然接受嗎?

*作者為前駐海地大使

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