張競觀點:基隆設立潛艦產業園區─別外行了!

2019-10-23 06:40

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台船認為和平島基隆廠是設潛艦產業園區最佳地點。(基隆市政府提供)

台船認為和平島基隆廠是設潛艦產業園區最佳地點。(基隆市政府提供)

潛艦國造再度嚴重洩密,由綠營基隆地方首長與國防立委聯手證實,未來基隆和平島將可能設立潛艦產業園區,提供潛艦相關零組件製造廠商進駐。更有媒體報導指出,本案係臺船高層積極推動,海軍造艦專案主管更曾經進行現地勘查,同時還有某家國際知名X型艉舵製造大廠有意進駐。而負有維護軍事機密國防單位,對此等訊息毫無反應,難道是配合演出加以默認嗎?

筆者曾經多次指出,潛艦國造案早就成為國軍建軍史上「超級曝光的最高機密」,所有相關進度,只要能夠配合蔡政府政治操作,就必然會敲鑼打鼓高調出場,但若是有人質疑其中具有疑點時,國防單位主管就會搬出本案為最高機密,或是直指對本案提出異議,就是替其他軍火商或是北京代言,企圖來封堵外界所提質疑。但對於媒體報導專案進度,卻是裝聾作啞,從此證明政治指控毋須證據莫此為甚。

但就事論事來說,專為潛艦零組件生產商設立產業園區,這真是突破經濟實踐法則舉世獨創作法。生產潛艦專用零組件涉及多項產業,而各個產業皆有其垂直分工與水平整合所建構產業聚落。不同範疇精密零組件或是特殊構件,往往都要多個產業共同合作支援,依附專屬分工產業聚落不但是考量經濟效益,更是技術分工現實所致。

只要去掌握全球各個潛艦生產國,除最後裝配造船廠無法避免必然曝光外,所有重要零組件產製廠家基本上都是依據經濟法則,隨著其產業聚落而分散於各地,甚至還會依據國際分工網路,依據經濟效益委由他國產製,絕無將所有重要零組件產製能量集中作法。如今為產製潛艦專用零組件,居然產生如此違背經濟法則規劃構想,到底是存在何種無法告人難處?

20190509-總統蔡英文今(9)日上午出席「潛艦國造廠區動土典禮」,艦上官兵以「站波」、「鳴笛」方式向總統致敬。(取自蔡英文臉書)
「潛艦國造廠區動土典禮」,艦上官兵以「站波」、「鳴笛」方式向蔡英文總統致敬。(取自蔡英文臉書)

就軍事安全來說,將生產軍備所需零組件製造商集中特定區域,而未將其分散配置於多處,根本就是違反常理。將所有雞蛋放在相同籃子中,就會形成重要軍事目標,根本就是替敵人節省蒐整斬斷我軍備生產線目標情報所需力氣。德國與日本各個軍備生產重鎮,在二次大戰中飽受盟軍空襲,造成嚴重損傷,更讓軍備生產完全中斷,從戰史教訓中必能理解到此種規劃更是荒誕。

特別是要考量生產作業成本,將最後組裝廠設於高雄,而重要零組件產製廠集中於基隆,怎麼看起來都覺得不對勁。高雄廠周邊隨手算來,就有前鎮、楠梓、路竹與屏南等工業區,利於疏散配置零組件產製能量,相關條件亦不遜於基隆,不知和平島相關產業用地是何等福地洞天,周邊人力或是技術基礎具有何等優勢,實在看不出有此等必要,讓基隆和平島成為潛艦產業園區獨特選項?

最後就必須談到基隆和平島地區設立產業園區之生態可承受性,臺船基隆廠區近年來因為業務量萎縮,不論從業人口逐漸減少,物料運輸負荷亦隨之降低,因此才讓地區交通獲得喘息機會。特別是進出廠區交通道路狹窄,幾乎毫無拓寬發展空間,此雖然利於安全管控,但相對上對於應變疏散,卻形成不利障礙。環境與生態評估非筆者專長,但就目前所知,確實存在相當阻力,務必審慎處理,免得引起民眾抗爭。

從本案提出後,基隆地方人士並未齊聲喝采,其實就顯現出鄉親具有疑慮,同時亦不認為有可能產生繁榮地方創造就業之利基,但卻有可能對和平島生態與觀光產業造成不利影響。其實日據時代,和平島與八尺門附近碼頭就是日本海軍潛艇經常駐泊位置,若論基隆地方與潛艦結緣,其實早在日本海軍在當地營建修造設施,或是日後臺船設立基隆船廠之前。但時空條件轉變,將造船產業轉型,或許比起設立潛艦產業園區延續前緣,更能配合地方期待,達成爭取選舉票源美夢。

*作者為中華戰略學會研究員

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