海線安全會議》指中國用陸戰思考海洋　美海軍退將：台灣反制襲擾應更具巧思

海洋委員會今（14）日舉辦「2026海線安全國際會議」，美國海軍退役四星上將布萊爾（Dennis Blair）透過視訊發表主題演講時表示，中國當前的灰色地帶襲擾行動，是由不懂海洋環境的陸軍設計，用陸續的概念思考海洋，台灣不必被解放軍的演習嚇到。不過，他也提醒，台灣在反制中國灰色地帶襲擾，必須更有巧思、創意，讓中國永遠摸不清下一步，避免耗盡自身能量或失去主動權。

海委會2024年恢復每2年舉辦一次「海線會議」，並更名為「海線安全國際會議」（International Conference on Sea Lane Security），2026年度會議邀集越南、日本、韓國等國際專家，及日本海上自衛隊退役上將武居智久、菲律賓海岸防衛隊退役中將Robert Noble Patrimonio、英國皇家海軍退役中將波茨（Duncan Potts）等各國退將也親自到場，探討深化區域海事安全合作具體做法。

布萊爾上午透過視訊以「中國對台灣灰色地帶襲擾之戰略觀察」為題發表主題演講時指出，中國一貫手法，是將鄰近國家各個孤立再逐一脅迫，而這些國家若能共同合作，並讓美國、英國等域外海洋強權加入，是非常重要的事。而中國對台灣施壓的灰色地帶壓力，在外交層面持續擴大其主張，宣稱對台灣周邊海域及空域擁有管轄權與影響力，軍事層面則是派遣艦艇及軍機逼近台灣海岸，頻繁進行威脅性日漸升高的軍事演習，這些海空行動的整體目標，就是要恐嚇台灣人民及國家領袖。

布萊爾表示，中國試圖對外營造只要中國的規模與力量更強大，台灣就必然會被中國吞併，以此迫使台灣政府做出政治讓步並放棄主權，同時也試圖讓國際社會接受，彷彿結果無法避免。然而，中國的戰略其實是空洞的，中國仰賴的是台灣在沒有被入侵就自行投降，就像是歐洲中世紀的城市圍城戰，軍隊先包圍城市再朝城牆方向挖掘壕溝，讓城內相信敵軍遲早會突破防線，因此選擇投降。

話鋒一轉，布萊爾說道，若中國將歐洲中世紀圍城戰的戰略套用到台灣，這根本說不通，因為台灣身處的海洋環境特性，圍城戰挖掘的壕溝，根本無法延伸到城牆，且若中國真的發動攻擊，台灣也有其他國家的強力支持。他說，自己刻意用陸戰比喻，是因為中國目前的灰色地帶戰略，完全是由陸軍設計，而非海軍，「陸軍軍人根本不了解海洋環境，他們用陸戰的概念來思考海洋。」

布萊爾說，若台海及台灣周邊海域是一片陸地，中國發動軍事行動占領這片區域，確實會對台灣主權構成重大威脅，但台灣周邊的是海洋。承平時期，台灣12浬領海以外的海空域，各國艦艇、軍機都能在這片區域活動，但到了戰時情況完全不同，以目前的海軍科技來說，這些原先在和平時期可以自由活動的水面艦艇、航空器，若在戰爭期間靠近敵方領土的狹窄區域活動，非常容易被攻擊。 （相關報導： 蔣萬安、沈伯洋支持度翻轉？戴立安爆新民調「有落差」　學者示警4大當務之急 ｜ 更多文章 ）

被問到中國為何很難真正地從海上包圍台灣？布萊爾說明，陸戰時可以實際占領土地，就地構築防禦工事，但海上作戰並非如此。他舉例，中國今年曾進行海上封鎖演習，但演習結束後並未在該區域留下任何永久痕跡，這與陸地不同，中國無法在該處留下強大的軍事部隊長期駐紮；而派出軍機襲擾也是同樣道理，一架中共軍機就算在空中繞飛台灣周邊8小時，最終還是得要返回基地。

布萊爾指出，在公海及空中進行軍事或準軍事行動都是有時限的，不會改變根本的戰時軍力平衡，真正影響整體海軍、海上及空中力量平衡，仍是戰爭當下的行動，因此只要台灣維持足夠強大的戰時能力，就能夠擊敗中國的任何行動，台灣不必被中國在和平時期讀行動唬住，「假如這些行動發生在距離台灣70英里的陸地上，而且中國可以留下部隊，形成持續性的威脅，那才是另一回事。」

布萊爾續指，台灣能否抵禦中國，取決於台灣在戰時能否阻止中國控制海空域，眼下看到比以往更多的解放軍船艦、軍機出沒在更靠近台灣之處，這可能令人不安，但職業海軍軍官看到的是，這些船艦若在戰時越靠近台灣，就越容易被台灣擊毀。而從海軍的視角來看，中國的軍事演習在渤海或台灣沿海進行其實沒有差別，真正重要的是台灣與盟軍，在戰時能否擊潰中國解放軍的特遣部隊。

「如果台灣對自己的能力有信心，相信在友盟支持下，能夠在戰時擊敗中國的侵略，那麼中國在灰色地帶的宣示與行動，就只能產生表面的、被媒體放大的恐嚇效果。」布萊爾說，台灣政府及其友盟政府，若對海洋環境有堅定且清楚的認識，中國的行動甚至無法在政治上產生效果。不過，台灣與其他海洋國家，仍不能對中國的行動置之不理，台灣必須抵抗中國的海上霸凌，尤其必須警惕中國可能以演習為掩護轉而發動攻擊，因此每當中國舉行大規模海空演習，台灣仍須提高戰備程度。

對於台灣面對中國灰色地帶襲擾的戰術回應，布萊爾說，台灣應對要包含幾個重要元素，第一是台灣要密切監控中國活動，必須維持並持續更新感測器及系統網絡，定位、辨識並追蹤200海浬範圍內的中國海軍艦艇、海警船、漁船及商船，同時追蹤防空識別區內每一架中國軍用及民用航空器。

布萊爾接著說，台灣也必須負起責任在特定區域內執行國際規範，但所有行動都必須有所抉擇，當前中國在海軍、海警及空軍的數量上都占有優勢，台灣不應為了監控每一艘、每一架出現在專屬經濟海域（EEZ）或防空識別區（ADIZ）內的中國船艦或飛機，就耗盡自己的飛行及航行時數，台灣的執法戰略應以威脅評估及其優先順序為基礎，並保留讓對方難以預測的前提，以掌握主動權。

「台灣的反制必須更有巧思、更有創意，讓中國永遠摸不清台灣的下一步，也讓中國有所顧忌，避免台灣的反制，反而把優勢交給中國。」布萊爾舉例，台灣過去面對中共軍機，往往是中國派出一架共機襲擾，台灣就派出一架戰機跟隨緊盯，台灣的反制應有非常審慎的完整規劃，例如選擇回應中國襲擾行動的某一部分，挑選應對兵力創造優勢情境，並在小範圍內維持暫時優勢執行國際法。 （相關報導： 蔣萬安、沈伯洋支持度翻轉？戴立安爆新民調「有落差」　學者示警4大當務之急 ｜ 更多文章 ）

除了監控及執行國際法反制，布萊爾提到，台灣也需要積極展開外交、對外宣傳行動，菲律賓已提供很好的示範。他呼籲，台灣政府、學術機構及智庫，應分析中國正在採取的違法行動，持續將其公諸於世並提出抗議，如同2016年菲律賓向常設仲裁法院針對中國在南海主張的裁決，就是非常有效的做法，中國雖然拒絕接受裁決，但中國的立場已受到打擊。

布萊爾認為，台灣雖然有嘗試對外揭露中國的灰色地帶活動，但這些行動還可以做得更有效，例如在社群媒體發布現場影片，就比政府公告有效；去年，解放軍艦艇與中國海警船在南海發生追撞的影片，就讓北京當局十分難堪，因此若台灣船艦在執法行動期間，能讓外國媒體登船紀錄，只要經過周密規劃與執行，也會是有效的做法，此舉也能向外傳達中國的主張與行動，既違法，也拙劣。

布萊爾強調，為了讓世界各國持續關注，台灣在輿論戰上必須更有創意，也必須不斷推陳出新，台灣不能讓中國在國際公眾的認知建立新的常態。他也說，台灣必須要謹記各國在國際法前都是平等的，只要中國提出違反國際法的措施，台灣就應提出對策，否定中國企圖採取的違法措施，不讓中國占到任何便宜，台灣必須在自身政策及國際輿論上持續強調；此外，若中國將行動升高封鎖，台灣就應清楚表明這已是戰爭行動，不再只是灰色地帶行動，且應集結其他所有海洋國家共同反對。

「台灣所有的行動，都必須以一個事實為基礎：侵略者是中國，而不是台灣。」布萊爾也提醒，台灣必須讓「壞人的帽子」牢牢戴在中國頭上，不能讓它被戴到台灣頭上。不過，最重要的還是台灣必須強化，並對外展現自身的軍事及民間能力，讓各界知道台灣能夠在戰時擊退中國的海空侵略。

布萊爾說，一旦中國升高到真正實施封鎖，例如攔停前往台灣的船舶並迫使其改道，這就已經不是灰色地帶襲擾，而是真正進入「黑色地帶」，屆時美國與其他航海國家，就可以採取措施及軍事行動。他指出，協助台灣非常符合所有海洋國家的利益，畢竟台灣若被霸凌到放棄部分主權，接下來日本、菲律賓、越南、馬來西亞、韓國等區域所有國家，就都必須思考，下一個會不會就是自己？ （相關報導： 蔣萬安、沈伯洋支持度翻轉？戴立安爆新民調「有落差」　學者示警4大當務之急 ｜ 更多文章 ）

布萊爾也說，當台灣付出努力為自身防衛承擔責任，再結合區域內其他國家，及美國、英國、紐西蘭、澳洲等域外國家就能形成合作，讓台灣及整個區域應對灰色地帶行動能力更強大。他也重申，台灣可以進一步善用自身有利的地理位置，並發展中國難以輕易反制的軍事科技，例如反艦飛彈、無人系統及先進的電子作戰能力，讓中國要進犯台灣的高風險，進一步升高到令中國卻步的程度。