觀點投書：別讓「灰色旅遊」成為常態─一個沒有贏家的「禁團令」

「說好的政策，怎麼最後罰到的都是守法的人？」這不僅是旅行業者的無奈吶喊，更是許多計畫赴陸旅遊或探親民眾的真實困惑。

禁團令政策實施至今，政府以保護國人安全、維護國家利益為由，封殺旅行社組團赴陸。然而，政策運作的結果，卻逐漸演變成一場「旅客暴露於風險、合法業者斷生路、非法地下團大發利市」的三輸混亂劇本。

政府禁得了「正規旅行團」，卻擋不住民間龐大的旅遊與交流需求。當合法管道被封死，市場並未消失，而是被迫轉入地下。

今日的景況是：各式各樣以「社區交流」、「協會參訪」、「自組包團」甚至「網紅隨團」為名的灰色產品充斥市場。這些遊走在法律邊緣的團體，缺乏標準的定型化契約，沒有合法的履約保險，一旦在對岸發生行程糾紛、醫療意外甚至是人身安全事件，旅客常求助無門。

本意是為了保護國人安全的政策，在現實中卻將國人推向了毫無保障的風險深淵。消費者合法權益被剝奪，只能冒險選擇「灰色保障」，這難道是政府樂見的安全評估？

更深層的危機，在於法治國原則的失守。行政機關引用《發展觀光條例》第53條中「有損國家利益」的抽象條文，作為通案禁止業者開團的法源依據。這種將原本針對個案違規的懲處條款「無限放大」至全行業的作法，在法律界引發高度疑慮。

憲法保障人民的「營業自由」與「遷徙自由」。政府若基於國家安全需要進行限制，就必須通過立法院檢視，提出明確且合乎比例原則的法律授權，而非以一張行政命令無限期喊停🛑。當法律依據像橡皮筋一樣隨意拉扯，損害的不只是旅行業者的基本生存權，更是台灣引以為傲的法治基石。

旅行業者從不是國家安全的對立面。相反地，一個公開、透明、受政府監督的合法旅行團，能夠提供標準化合約、專業領隊隨團與完善的保險救助️，這才是風險控管的第一道防線️。

政策不能只停留在「一禁了之」的怠惰，而應看見人民切身的需求。我們呼籲政府：

1 輔導替代禁止：與其讓灰色地下團氾濫，不如輔導合法業者在公開透明的機制下營運，落實登錄與安全預警，讓旅客權益重回法律傘下。

2 釐清法源依據：若真有國安考量，應經由立法院公開討論、訂定明確法律，而非以模糊的行政命令剝奪產業生存權。

安全不該以犧牲保障為代價，法治更不應為行政便利讓路。別讓守法的業者流淚，別讓求保障的消費者無奈。給旅行業一條合法的路，才是給國人真正安全的保障！ （相關報導： 觀點投書：奇怪的禁團令，都沒有人認為違憲嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為資深旅行業者