洪申翰赴陸落入「一中框架」?蔡政府2016出席WHA曾自稱「中華台北」,蔡英文表態肯定「沒被矮化」

2026-09-07 15:38
2016年5月27日,衛福部長林奏延參與世界衛生大會(WHA)後清晨返台,赴總統府向總統蔡英文報告,蔡英文肯定代表團表現,認為稱謂沒有被矮化。(總統府提供)
2016年5月27日,衛福部長林奏延參與世界衛生大會(WHA)後清晨返台,赴總統府向總統蔡英文報告,蔡英文肯定代表團表現,認為稱謂沒有被矮化。(總統府提供)

勞動部長洪申翰9月21日赴南京出席APEC部長會議。由於國台辦宣稱將按照一中原則辦理,外界好奇,洪申翰此行會不會落入「一中框架」?蔡政府2016年出席世界衛生大會WHA,當時與會的衛福部長林奏延致詞自稱「中華台北」,但蔡英文認為沒被矮化。學者分析,從民進黨的角度來看,他們當然不覺得兩岸在一中框架。

國台辦:依照一中原則處理

洪申翰日前證實,9月21日他將赴南京出席APEC部長會議。對此,國台辦發言人張晗9月2日回應相關提問時表示,將按照「一個中國原則」「APEC有關諒解備忘錄的規定及慣例」,處理「台灣地區」參會事宜。

不過陸委會表示,台灣是APEC的正式會員,具完整的會員資格,一向依循APEC相關規範與慣例參與各項APEC活動,參與地位不容貶損,更不存在所謂「一中原則」的前提。

中國大陸國台辦發言人張晗 中國大陸國台辦發言人張晗10日在例行記者會上回答記者提問。中央社記者張淑伶北京攝115年6月10日
針對洪申翰赴陸出席APEC會議,中國大陸國台辦發言人張晗表示,將按照「一個中國原則」「APEC有關諒解備忘錄的規定及慣例」,處理。(中央社)

政大外交系教授黃奎博向《風傳媒》表示,當初APEC達成的「諒解備忘錄」,其實隱隱約約就在一中原則之下,中共與APEC方面交涉時,一向也都使用「一中原則」。民進黨認為中華民國與中華人民共和國互不隸屬,用這句話向民眾交代兩岸不在一中框架,儘管這中間其實還有很多「法理的元素」尚待建構與連結。

針對關鍵的11月28日APEC深圳領袖會議,黃奎博分析,屆時很可能發生的劇本是,中共方面比照2016年世界衛生大會(WHA),在邀請函中納入聯合國2758號決議、一中原則等內容,最後就看賴政府願不願意接受。

20260604-勞動部長洪申翰4日至立法院備詢。(柯承惠攝)
勞動部長洪申翰即將赴陸出席APEC會議,成為賴政府首位踏上大陸的部會首長。(柯承惠攝)

APEC存在一中原則?兩岸各說各話

問:民進黨政府派出洪申翰出席APEC部長會議,此舉究竟是突破「一中框架」,還是反而被「一中框架」所束縛?



黃奎博:這就看每個人從什麼角度看待。從民進黨的角度來說,他們當然覺得自己不在一中框架,他們認為中華民國與中華人民共和國互不隸屬,用這句話向民眾交代兩岸不在一中框架,儘管這中間其實還有很多「法理的元素」尚待建構與連結。

APEC對於與會成員的稱呼都是「經濟體」,當時因為中國大陸實力也比較弱,只好同意這樣的安排。所以民進黨認為參加APEC是國際場合,只是會議地點在中國大陸,所以參加APEC相關會議是國際議題,並非屬於一中。他們可以向民眾如此解釋,但這與現實和法理還是有差距。

20200721-政大外交系教授黃奎博21日出席「中華民國國際法學會國際法圓桌論壇:南海爭端與我國之因應」。(顏麟宇攝)
政大外交系教授黃奎博分析,民進黨認為兩岸互不隸屬,這中間其實還有很多「法理的元素」尚待建構與連結。(資料照,顏麟宇攝)

問:洪申翰過去也曾有過「兩國論」相關言論,但是這次國台辦對於這些內容都閉口不談,北京方面會怎麼看洪申翰赴陸?

黃奎博:就像陳菊、賴清德他們訪問中國大陸的時候,都是民進黨籍的縣市首長,所以這些顧慮過去也不是不存在,總之就一碼歸一碼。

從大陸的角度來看,第1,APEC確實也是國際場域,他們就按照過去APEC立下的規則去辦事。第2,印象中APEC還沒有拒絕過會員所派來的部長級會議代表,因為APEC是一個鬆散的組織,大家坐下來開會談一談。

第3,對於洪申翰這一趟,大陸一定是強調大陸版本的一中原則,並且會提過去APEC對兩岸三地的慣例,以及APEC的立場,這些內容都不是民進黨強調台獨的那一派所樂見的。 (相關報導: 一週熱門時事 !持「台胞證」視同中國公民?國台辦回應了/蔣萬安兒赴美留學,律師揭名額僅有25個/敬老卡「一國十幾制」,李來希轟「欺負老人」 更多文章

所以說,洪申翰去這趟,民進黨與北京雙方,主要還是各取所需。

台南市長賴清德拜訪上海,與上海市長楊雄交換禮物。(取自台南市政府網站)
賴清德2014年擔任台南市長期間曾經訪問上海,與上海市長楊雄會面。(取自台南市政府網站)
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