VIP 專屬文章 沈旭暉專欄：川普加沙新方案─哈馬斯接受，以色列反而拒絕？

雖然伊朗戰爭持續進行，川普近日還是再次嘗試推動加沙和平進程，由他主導的「和平委員會」（Board of Peace）提出一份新的15點方案。令人意外的是，今次哈馬斯表示接受方案框架，以色列總理納坦尼雅胡卻公開拒絕，令原本被川普形容為「大突破」的方案陷入僵局。

15點方案的核心，是把戰後加沙最難解決的兩個問題——哈馬斯解除武裝、以色列撤軍——放進同一個階段進程。方案要求哈馬斯及其他武裝組織逐步解除武裝，武器交由新的巴勒斯坦行政架構處理，軍事隧道和相關設施亦要拆除。與此同時，以色列軍隊按照解除武裝進度逐步撤出加沙，由國際維和部隊、還有經訓練的巴勒斯坦警察接管安全工作。加沙則由一個巴勒斯坦技術官僚組成的行政機構管理，負責日常管治和重建。

方案突破之處，不是「哈馬斯解除武裝」這個目標本身，以色列和美國一直都有這個要求，而是川普嘗試提出一個同步交換的執行機制：哈馬斯不是先完全投降、然後等待以色列撤軍；以色列亦不是先完全撤軍、然後等待哈馬斯繳械。雙方按照不同階段同時履行承諾，並由美國及國際力量監督。換句話說，川普希望把過去一直無法解決的「誰先行一步」，變成一個同步程序。

哈馬斯表示願意接受這個框架，包括原則上同意解除武裝，這已經出人意表。不過哈馬斯所理解的「解除武裝」，不是立即把所有武器交給以色列，而是按照協議「逐步」處理，並把武器交由巴勒斯坦方面的機構。哈馬斯同時要求以色列履行停火安排、撤軍及其他協議內容，也就是將自己的解除武裝與以色列撤軍掛鈎。

無論如何，這是一個重要的轉變。過去哈馬斯一直把「抵抗武裝」視為自身存在的重要基礎，亦拒絕在沒有巴勒斯坦國等政治安排下全面解除武裝。現在願意討論將武器交出，至少代表它接受戰後加沙可以出現一個不再由哈馬斯武裝直接控制的政權。但它仍然保留最重要的底線：不能先把所有武器交出，然後單方面相信以色列會撤軍。

另一方的納坦尼雅胡卻正式表明，以色列不接受這份15點方案。他的核心理由很清楚：以軍不會在哈馬斯真正完成解除武裝之前，撤出加沙任何地區。 換言之，以色列反對的是執行次序，川普方案是「解除武裝與撤軍同步進行」，納坦尼雅胡要求的是哈馬斯先徹底解除武裝，以色列才開始撤軍。以色列右翼勢力亦強烈反對任何讓哈馬斯保留武器、甚至只是暫時保留的安排，在國內政治壓力下，納坦尼雅胡更難接受一個看來是撤軍交換哈馬斯繳械的方案。

當美國在伊朗戰場陷入僵局，可以用來 leverage 以色列的槓桿也隨之減弱，形勢比人強，就是那麼回事。 （相關報導： BBC大哉問：中美「AI 軍備競賽」究竟在比什麼？專家預測三種結局 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國際關係學者，現任國立中山大學臺港國際研究中心專任副教授。