北京觀察》英國鋼鐵「國有化」重擊中國投資！全球走向「非紅供應鏈」，敬業集團12億英鎊打水漂？

英國政府近日以緊急立法強勢將英國鋼鐵（British Steel）收歸國有，結束了中國敬業集團（Jingye Group）自2020年以來的控股。

不過，外界第一時間討論的是一家瀕臨倒閉的鋼鐵企業。然而，如果將時間拉長、視野放大，這起事件真正反映的，其實是全球供應鏈正在發生一場結構性的改變。這不是單純的國有化，而是英國、乃至整個西方世界，開始重新定義「什麼產業不能交給市場」。

過去四十年的全球化，相信效率優先、市場決定資源配置；如今，從美國、英國、日本到台灣，新的邏輯正在形成──供應鏈安全，比最低成本更重要。

中國敬業集團成立於1990年代，總部位於河北石家莊，早年以鋼鐵製造起家，後續逐步跨足化工、3D列印、國際貿易、旅遊等多元產業，是中國大型民營鋼鐵企業之一。敬業集團同時多年名列中國製造業500強，也是河北省重要鋼鐵生產企業。

公司實際辦公地點在河北石家莊，在該公司官網上，時常會看到中共河北省省長、省委書記等人視察的內容，已故前中國總理李克強也曾視察過這家企業。

在2019年底，當時的英國鋼鐵（British Steel）因財務危機進入破產程序，敬業集團於2020年完成收購，承諾投入逾10億英鎊資金，保留數千個工作機會，一度被英國政府視為挽救本土鋼鐵產業的重要投資者。

當時，中英關係仍處於所謂的「黃金時代」尾聲，中國資本投資英國核電、能源、基礎建設與製造業並不罕見，英國也希望藉由外資挽救陷入困境的傳統產業。

然而，收購完成後不久，新冠疫情推高能源價格，俄烏戰爭導致歐洲天然氣成本飆升，再加上全球鋼鐵需求疲弱、英國市場規模有限以及歐盟碳排放政策提高生產成本，British Steel長期處於虧損狀態。敬業集團曾多次表示，每天虧損約70萬英鎊，若缺乏政府補助，已難以維持高爐運作。

中國敬業集團在一份措辭極為強烈的聲明中表示「英國政府今日對敬業所做的一切，毀掉的是自身信譽，寒的是全球投資者的心，葬送的是其作為法治國家的立身之本。法治已然淪喪至此，誰還敢繼續投資英國？」與此同時，中國商務部則在一份聲明中表達了「強烈不滿」，並指責倫敦方面「以國家安全為借口」強行接管英國鋼鐵公司。

截止目前，主管敬業集團相關出口投資核準業務的河北省商務廳、河北省政府等部門尚未回應具體將作出哪些反擊措施。

英國鋼鐵的 Scunthorpe 廠是英國最後一座保有原生鋼（primary steel）冶煉的高爐設施。敬業集團當年入主時，曾被視為「白武士」，拯救瀕臨破產的英國老牌企業。然而，全球鋼鐵市場低迷、歐洲碳邊境調整機制（CBAM）等環保壓力，讓傳統高爐模式難以為繼。敬業提出關閉高爐、轉型電弧爐的方案，卻因可能導致英國成為 G7 中唯一無法自產原生鋼的國家，而觸動倫敦的國家安全底線。 （相關報導： 英國新首相上任！誓言修正柴契爾遺緒，柏南預告推動40年來最大改革 ｜ 更多文章 ）

2025年4月英國政府已接管營運，今年7月中更通過特別法案正式國有化。工黨政府宣稱此舉「維護關鍵國家產能」、保障就業與供應鏈，但中國方面強烈反彈，批評此為侵害投資者權益、損害中英經貿互信的「充公」行為。敬業集團投入逾12億英鎊，瞬間化為泡影，北京要求依中英投資協定求償。

近年全球鋼鐵需求疲弱、能源價格高漲，加上歐洲碳排政策提高成本，敬業集團認為持續經營英國最後一座高爐已經沒有商業利益，因此計畫停止生產。

問題在於，這座位於Scunthorpe的鋼鐵廠，不只是企業資產，而是英國唯一仍具備從鐵礦石直接煉鋼能力的重要基地。

一旦高爐熄火，不只是數千名工人失業，更代表英國未來軍工、鐵路、能源建設乃至國防，都可能必須依賴海外供應。

因此，英國政府最後選擇介入，先接管營運，再推動全面國有化。官方理由十分明確：維持國家關鍵工業能力與供應鏈安全，而非追求企業獲利。

1990年代以來，美國與歐洲相信，只要讓中國加入全球供應鏈，就能降低成本、促進世界經濟整合。

然而，疫情、美中科技競爭、俄烏戰爭以及紅海航運危機接連發生後，各國開始發現：真正的問題不是中國，而是過度依賴單一供應來源。

今天如果鋼鐵也完全依賴海外，一旦地緣政治升高，代價將遠高於平時節省的成本。因此，美國透過《晶片與科學法》與友岸外包（friend-shoring），積極將半導體、電動車電池等高科技供應鏈移出中國；英國則在《國家安全與投資法》框架下，審視外資對關鍵基礎設施的影響；台灣更以「台灣晶片、全球供應」為定位，強化與美日歐的半導體聯盟，同時分散對單一市場的依賴。

最近十年，中國企業積極透過「走出去」戰略收購海外能源、港口、礦產及製造業，希望取得技術、市場與品牌。但近年美中競爭加劇後，歐美國家開始以國家安全名義強化外資審查，中資收購半導體、港口、通訊及能源等敏感產業的成功率明顯下降。

British Steel的國有化，也同時象徵著西方國家對中國投資的評估標準，已從「能否帶來資金」轉向「是否影響供應鏈安全」。未來即使中國企業具備充足資金，涉及國防、能源、鋼鐵、半導體等戰略產業的投資，仍可能面臨更高的政治門檻。

不止西方國家擔心「中國供應鏈」，中國也擔心「西方供應鏈」。在一份來自中國政府內部的文件顯示，中國正全面要求辦公用品採購實現完全國產化，包括一些國企央企限制員工使用蘋果手機，一些政府單位不準特斯拉車輛進入等等。這些問題在中國外交平台上向來都是沈默的，但當西方國家針對中國時候，往往中國又是反應最快的那個。

中國作為全球製造大國，在鋼鐵、稀土、太陽能等領域市占極高，但地緣緊張（台海、南海）、補貼扭曲市場、以及疫情期間供應斷鏈的教訓，讓西方重新評估「過度依賴」的代價。全球化曾帶來低價商品與效率，但也放大單點故障風險。當國家安全與經濟安全交織，「效率」讓位給「韌性」成為新常態。 （相關報導： 英國新首相上任！誓言修正柴契爾遺緒，柏南預告推動40年來最大改革 ｜ 更多文章 ）

英國脫歐後尋求「全球英國」戰略，原盼中國市場提振經濟；如今在AUKUS、印太框架下，安全考量優先，經濟關係被「去風險化」。中國則可轉向「一帶一路」或其他新興市場，但也需反思如何在西方提升國家安全審查的環境中，維持海外投資的合法性與互信。