觀點投書：從西雅圖經驗看外送專法─平台經濟監理制更應與時俱進

《外送員權益保障及外送平台管理法》正式實施，代表台灣正式邁入平台經濟監理的新階段。外送專法的目的，在於保障外送員工作安全與基本權益，但一項影響市場的新制度，除了檢視立法目的，也應持續觀察法律效果，評估是否真正達成政策目標。

目前外送專法仍有不少值得觀察的議題，例如疊單管理是否影響配送效率、平台成本增加後是否提高外送員接案門檻，以及部分授權條文仍有待子法進一步明確。至於颱風期間強制停止平台營業的規範，也引發是否涉及憲法工作權保障、法律保留原則及法律授權明確性等討論，相關制度仍有待子法與後續實務運作持續檢驗。

台灣專法上路，國外案或可提供重要參考價值。美國西雅圖於2024年建立外送員最低報酬制度，希望透過法律提升平台工作者保障。根據美國國家經濟研究局（NBER）2025年研究，制度實施後，每筆訂單基本報酬由平均5.37美元提高至12.52美元，但整體訂單量減少約二成，等待接單時間增加，外送員每月整體所得並未出現顯著成長。

西雅圖案例反映的，不只是單筆收入的變化，而是制度實施後市場開始重新調整。平台新增的人事、保險、法遵及管理成本，將逐步反映在外送費、會員制度、優惠活動或餐廳抽成等經營策略。當消費者使用成本提高，部分需求可能轉向自行取餐或店內消費，市場訂單減少後，平台、餐廳及外送員都可能受到影響。提高單筆報酬，未必能同步提升外送員整體所得，制度效果仍須回到整體供需變化加以觀察。

台灣專法上路後，同樣將面臨制度設計的考驗。例如疊單管理的目的，在於降低外送員因趕單而增加交通事故風險，但平台配送原本即透過演算法依據距離、交通狀況、餐點製作時間及配送效率進行即時調整。未來專法如何兼顧工作安全與配送效率，避免增加不必要的交易成本，將影響制度的實際效果。

從公司治理及企業經營角度觀察，法遵成本增加本身並非問題，企業因應新增法遵義務，是公司治理需要面對的課題。平台營運成本提高後，可能重新調整接案資格、派單方式或資源配置。大型平台通常較有能力吸收新增成本，新進業者或規模較小的平台則承受較大的合規壓力。若不同規模平台承擔成本的能力逐漸拉開差距，長期可能提高市場集中度，也降低新興平台投入市場的意願，市場競爭及消費者選擇性都可能受到影響。

因此，未來評估外送專法，不宜只觀察每筆訂單報酬是否提高，應持續追蹤外送總訂單量、平均接單數、等待時間、消費者使用頻率、餐廳經營狀況及市場競爭程度。若市場最終僅反映在價格提高，卻未能同步提升配送效率、服務品質及消費者福利，制度設計便仍有持續修正的空間。

平台經濟快速發展，監理制度也應與時俱進。政府制定新興產業規範時，應考量數位平台多邊市場的運作特性，而非直接套用傳統產業的管理模式。新法施行初期，出現制度磨合及法律適用上的爭議，本屬法制發展的正常現象。法律完成並非監理工作的終點，政府仍應透過市場數據持續檢視法律效果，並依據實際執行情形滾動修正制度。

而制度設計的成敗，最終仍須回歸市場實際運作加以檢驗。政府保護的應是公共利益，而非特定產業；競爭政策維護的應是市場競爭，而非個別競爭者。西雅圖的經驗提醒我們，平台治理沒有標準答案，唯有持續檢視法律效果，才能在勞動保障、市場競爭與消費者福利之間取得平衡。 （相關報導： 觀點投書：Grab外送平台併購審查，不應偏離「有效競爭」核心 ｜ 更多文章 ）

＊作者為東吳大學商學院暨明志科技大學經營管理系助理教授。